? 12月15日，青島發(fā)布加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見，推動優(yōu)先發(fā)展機構養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老轉變，由保障性的兜底養(yǎng)老服務向普惠性的社會化養(yǎng)老服務轉變。島城區(qū)（市）政府對承擔家庭照料人員提供免費培訓。鼓勵二級專科醫(yī)療機構開設養(yǎng)老床位或轉型為特色養(yǎng)老機構。養(yǎng)老護理員（含外地戶籍）在本市養(yǎng)老機構累積服務時間滿3年，并獲得初級養(yǎng)老護理員以上證書的，在申請公共租賃住房保障時，在同等條件下可優(yōu)先納入享受范圍。
免費培訓承擔家庭照料人員 社區(qū)居家養(yǎng)老服務要具備生活照料、康復護理、文化娛樂、精神慰藉和短期托養(yǎng)功能，主要服務于健康老人、高齡老人和中度以下失能老人，讓老年人在社區(qū)即可享受到便利化的養(yǎng)老服務。意見稱，青島要建立市、區(qū)（市）兩級社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心，構建覆蓋全市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡；大力發(fā)展具備機構養(yǎng)老、日間照料和居家養(yǎng)老服務功能的社區(qū)小型養(yǎng)老機構；鼓勵社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務中心升級；鼓勵發(fā)展社區(qū)失智者照護中心，建設失智者友好社區(qū)。
養(yǎng)老服務配套建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施；鼓勵社會力量建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務場所或管理運營公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務場所和設施。完善和提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，支持社會組織、家政、物業(yè)和企業(yè)等機構，為老年人提供多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，鼓勵跨區(qū)域、規(guī)模化、連鎖化、品牌化經營。打造市、區(qū)（市）兩級社區(qū)居家養(yǎng)老服務品牌。
島城鼓勵家庭成員承擔照料義務，區(qū)（市）政府對承擔家庭照料人員提供免費培訓。鼓勵鄰里結對幫扶、互助，建設鄰里互助養(yǎng)老點。整合利用農村現有敬老院、農家大院、幸福院等為老服務設施，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老人基本養(yǎng)老服務的基礎上向全社會開放，打造區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心。
二級專科醫(yī)療機構可轉型特色養(yǎng)老 意見稱，青島以服務失能、高齡老人為重點，大力發(fā)展養(yǎng)護型、護理型和臨終關懷型養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先保障城鄉(xiāng)難以居家照料的困難老年人、重度殘疾老年人以及中度以上失能的享受國家定期撫恤補貼和“失獨”老年人的入住需求，富余床位可向高齡老年人開放。
公辦養(yǎng)老機構的運營方式需改進，推進部分公辦養(yǎng)老機構改制為企業(yè)、社會組織或實行公建民營，鼓勵采取政府與社會資本合作（PPP）模式發(fā)展養(yǎng)老機構。指導和鼓勵現有養(yǎng)老機構通過市場化、連鎖化、產業(yè)化經營等方式，提升服務質量和水平，提高現有床位利用率。
意見要求鼓勵和支持養(yǎng)老機構采取自辦、合作等方式，逐步實現醫(yī)養(yǎng)結合。推進部分公立醫(yī)療機構、療養(yǎng)院等增設老年病科、臨終關懷病床或轉為老年康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療或養(yǎng)老機構，促進老年人照護服務與醫(yī)療服務有效銜接。鼓勵興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門養(yǎng)老機構，鼓勵二級專科醫(yī)療機構開設養(yǎng)老床位或轉型為特色養(yǎng)老機構。將醫(yī)養(yǎng)結合納入全市大健康工作規(guī)劃。
為失能老年人購買服務不少于60小時/月 意見中指出，各級政府按照“保基本、兜底線”的原則，全面履行“兜底”保障職責，完善困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，采取政府購買養(yǎng)老服務等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務。區(qū)（市）政府為本市戶籍未入住養(yǎng)老機構的城市“三無”老年人、農村五保老年人、城鄉(xiāng)低保人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經濟困難的“失獨”老年人購買基本養(yǎng)老服務，其中半失能和失能老年人的服務時間分別為每月不少于45小時和60小時，城鄉(xiāng)分別按每小時20元、15元的標準予以補助。養(yǎng)老機構收住本市戶籍城市“三無”老年人、低保老年人，收費不高于當地最低生活保障標準的，區(qū)（市）政府按照當地普惠性養(yǎng)老機構平均收費標準的80%給予補助。
在推動養(yǎng)老服務融合發(fā)展方面，加快養(yǎng)老與房地產、醫(yī)療、保險、旅游等的融合步伐，大力發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵和扶持高質量老年康復輔具、食品藥品等的研發(fā)、引進和推廣。支持引導閑置樓盤、療養(yǎng)院、賓館等設施轉型發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，建設一批養(yǎng)老度假村。規(guī)劃建設國家級生態(tài)健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)。引導社會資本參與集教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的老年社區(qū)和養(yǎng)老服務綜合體建設。
探索建立老年人長期照護保險制度 青島將加快推進“智慧養(yǎng)老”工程。規(guī)劃建設全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，推進健康管理信息化，建立老年人健康管理電子檔案。建立行業(yè)統(tǒng)計制度，健全行業(yè)發(fā)展評價和監(jiān)測指標體系，規(guī)范收集行業(yè)基礎數據，為政府管理決策和監(jiān)督等提供支持。
鼓勵社會力量建設養(yǎng)老科技服務平臺，并實現與全市養(yǎng)老服務信息平臺的互連互通。依托互聯網、物聯網、廣電網、大數據等平臺和技術，整合生活服務、文化娛樂、醫(yī)療保健等資源，建立從數據采集到分類應用全過程的標準、規(guī)程，構建交互式智慧養(yǎng)老服務網絡，逐步實現個性化的養(yǎng)老服務。
探索建立老年人長期照護保險制度。在完善長期醫(yī)療護理保險制度的基礎上，采取政府主導、市場參與的方式，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新保險產品，探索建立老年人長期照護保險制度，保障老年人長期照護需求，減輕老年人養(yǎng)老費用自付壓力。
養(yǎng)老護理員有機會優(yōu)先申請公租房 據介紹，社會力量興辦養(yǎng)老服務機構與公辦養(yǎng)老服務機構享受同等扶持政策，鼓勵社會力量通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設、管理和運營公辦養(yǎng)老服務機構。社會力量申請籌辦養(yǎng)老服務機構，民政部門應及時出具相關證明。
養(yǎng)老護理員（含外地戶籍）在本市養(yǎng)老機構累積服務時間滿3年，并獲得初級養(yǎng)老護理員以上證書的，在申請公共租賃住房保障時，在同等條件下可優(yōu)先納入享受范圍。將養(yǎng)老機構護理員作為特別緊缺工種，增加20分落戶導向分。
對居家養(yǎng)老服務組織為社會失能、半失能老年人提供居家養(yǎng)老服務，符合有關服務標準和規(guī)范的，按日均服務人數等因素，每年給予最高不超過15萬元的補助。對社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心（含農村幸福院），按照評定等級，每年給予最高不超過15萬元的運營補助。對各類養(yǎng)老互助點，給予每處每月200元的運營補助。新建養(yǎng)老機構按照每張床位12000元的標準給予一次性補助，分3年撥付到位；對通過改造或租賃用房（租用期須達到5年以上）形式建設的養(yǎng)老機構，按照每張床位6000元的標準給予一次性補助，分2年撥付到位；對符合標準的護理型（醫(yī)養(yǎng)結合型）養(yǎng)老機構的一次性建設補助標準在上述基礎上相應提高20%。養(yǎng)老機構為入住老年人購買每人每年最高不超過150元的意外傷害保險，政府對機構按每人每年120元的標準給予補助；統(tǒng)一為全市60周歲以上老年人購買每人每年保費總額最高不超過20元的意外傷害保險。
2020年全市養(yǎng)老床位達9.6萬張 該意見自2017年1月1日起實施，有效期至2020年12月31日。青島將著力推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展理念由重事業(yè)發(fā)展向產業(yè)與事業(yè)并重轉變，發(fā)展重點由優(yōu)先發(fā)展機構養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老轉變，發(fā)展方向由保障性的兜底養(yǎng)老服務向普惠性的社會化養(yǎng)老服務轉變，服務內容由一般生活照料向文化娛樂、康復護理、精神慰藉等多元化轉變，服務手段由單一的實體服務向“互聯網+”綜合服務轉變。打造“頤養(yǎng)青島”服務品牌，促進政府保障性養(yǎng)老、社會基本養(yǎng)老和產業(yè)化養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展，確保人人享有基本養(yǎng)老服務，不斷滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。
到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系，培育一批具有國內外影響力的養(yǎng)老服務品牌，打造國家級生態(tài)健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)。社區(qū)居家養(yǎng)老設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基本養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人；全市養(yǎng)老床位達到9.6萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張，其中護理型床位比例達到50%以上。
城市信報記者 劉金震
（來源：半島網-城市信報） [編輯: 劉曉明]
