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2015年底,青西新區(qū)觀海苑小區(qū)4棟多層老樓成功安裝電梯,凸出到墻面之外的部分就是電梯井。(資料圖)

　　半島記者　郭振亮

　　目前,居家養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式之一,為了應(yīng)對青島市人口老齡化的需要,方便老人在未設(shè)置電梯的住宅中生活,以及個別小區(qū)業(yè)主的實踐需要,島城要率先當(dāng)“暖男”了。12月14日,記者從市城鄉(xiāng)建設(shè)委了解到,青島市人民政府辦公廳于近日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》。方案要求,本市行政區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)并投入使用,未列入未來10年內(nèi)住房征收、拆除計劃,且符合加裝電梯條件的住宅,要加裝電梯。

　　老人住老樓 出門有點難

　　對于居民樓加裝電梯的原因,市城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員介紹說:“目前,青島市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會階段,居家養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式之一,生活在未設(shè)置電梯的住宅中的老年人存在上下樓困難。此外,青島市個別小區(qū)業(yè)主已經(jīng)開始醞釀既有住宅加裝電梯,但由于青島市尚沒有出臺指導(dǎo)性的政策,相關(guān)工作仍處于前期階段,未進(jìn)入實質(zhì)性操作。因此,很有必要出臺《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》),用以指導(dǎo)青島市既有住宅加裝電梯的試點工作。”

　　據(jù)了解,外地已有比較成熟的經(jīng)驗可供參考。根據(jù)調(diào)研,已有北京、上海、廣州、深圳、福州等多個城市就既有住宅加裝電梯工作出臺了政策,這些城市工作中的一些具體做法也可供青島市的試點工作參考。

　　今年8月份,山東省人民政府出臺了《關(guān)于運用綜合政策措施支持?jǐn)U大消費的意見》(魯政發(fā)〔2016〕22號),其中第22條規(guī)定,每個市、縣(市、區(qū))先選擇有條件的小區(qū)或部分樓棟開展既有多層住宅加裝電梯試點。“截至目前,還沒有看到有關(guān)省內(nèi)城市出臺政策的報道,青島市應(yīng)是省內(nèi)第一個出臺這方面政策的城市。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員介紹說。

　　十年內(nèi)無拆除計劃 居民樓將納入試點

　　記者了解到,島城對本市行政區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)并投入使用,未列入未來10年內(nèi)住房征收、拆除計劃,且符合條件的住宅加裝電梯。

　　《實施方案》規(guī)定,既有住宅加裝電梯,應(yīng)當(dāng)滿足四大條件。

　　首先應(yīng)經(jīng)本棟住宅專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意,并經(jīng)擬加裝電梯所在單元的全體業(yè)主同意；涉及占用小區(qū)土地的,要充分聽取所在物業(yè)區(qū)域內(nèi)業(yè)主的意見；加裝電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)和噪聲等直接影響的利益相關(guān)方未提反對意見。建筑面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　其次,住宅不存在結(jié)構(gòu)安全隱患,加裝電梯后不影響既有房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全；存在結(jié)構(gòu)安全隱患的,須消除隱患后方可申請,或者書面承諾在加裝電梯的同時進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全加固、消除安全隱患。

　　此外,還應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑和消防等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,符合歷史文化名城保護(hù)和城市風(fēng)貌保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,符合日照間距相關(guān)要求,電梯擬設(shè)位置應(yīng)在原建設(shè)項目用地界址范圍內(nèi)。

　　符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　加裝電梯需本單元住戶100%同意

　　對既有住宅加裝電梯中業(yè)主意愿統(tǒng)一方面,市城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員解釋說,根據(jù)調(diào)研情況,已開展加裝電梯的城市都是采用“成熟一梯(單元)、加裝一梯(單元)”,主要的不同點在于對擬加裝電梯的單元,是采用“本單元雙三分之二同意”模式(即加裝電梯應(yīng)經(jīng)本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意),還是采用“本單元百分之百同意”模式(即加裝電梯應(yīng)經(jīng)本單元房屋全體業(yè)主同意)。凡采用“本單元雙三分之二同意”模式的城市,加裝電梯后容易引起業(yè)主之間的矛盾,造成一定程度的不和諧。結(jié)合青島市未設(shè)置電梯的既有住宅層數(shù)以6到7層為主的實際情況,從維護(hù)社會和諧、保護(hù)居住在較低樓層業(yè)主權(quán)益的角度出發(fā),經(jīng)研究決定青島市采用“本單元百分之百同意”模式。

　　按照要求,加裝電梯的設(shè)計方案,應(yīng)當(dāng)在所在小區(qū)、棟和單元的主要出入口顯著位置進(jìn)行公示,征求全體業(yè)主的意見,公示期不少于10個工作日,公示的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到方案設(shè)計的編制深度要求。對于加裝電梯部分建筑面積達(dá)300平方米以上且土建投資額達(dá)30萬元以上的項目需要依法辦理施工許可證,其他項目不需要辦理施工許可。

　　資金來源有4個渠道 2020年前享補助

　　記者了解到,按照規(guī)定,公有住宅加裝電梯,其加裝主體為房屋經(jīng)營管理單位；私有住宅加裝電梯,其加裝主體為所在單元的全體業(yè)主。加裝主體可以書面委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)等合法單位作為代建單位辦理相關(guān)手續(xù),其中,公有住宅加裝主體也可以自辦,私有住宅加裝主體也可以推選并書面委托1至2名業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)。

　　具體辦理既有住宅加裝電梯相關(guān)手續(xù)、實施相關(guān)工作的主體,統(tǒng)稱為既有住宅加裝電梯實施主體(以下簡稱“實施主體”)。實施主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的既有住宅加裝電梯項目建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,確保提交政府部門和相關(guān)單位的材料真實、有效,對建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　那么誰來出錢加裝電梯呢?

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員介紹說:“加裝電梯的資金來源主要包括:業(yè)主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等。業(yè)主自籌資金部分,應(yīng)根據(jù)所在樓層等因素,由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y,分?jǐn)偙壤蓸I(yè)主協(xié)商確定。財政補助資金部分,由相關(guān)區(qū)(市)政府落實,實施財政補助的期限為2016年至2020年。市級財政對區(qū)(市)進(jìn)行獎補,獎補辦法另行制定。”

　　加裝電梯不影響房產(chǎn)證 利益受損業(yè)主或有補償

　　既有住宅加裝電梯應(yīng)依法開展,在業(yè)主醞釀、協(xié)商并達(dá)成共識的基礎(chǔ)上,主要工作程序包括書面申請、前期準(zhǔn)備、辦理手續(xù)、施工驗收等環(huán)節(jié),符合加裝條件的實施主體向住宅所在地區(qū)(市)政府指定的牽頭部門提出書面申請,區(qū)(市)政府牽頭部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,提出初步審核意見；經(jīng)初步審核同意后,由區(qū)(市)政府牽頭部門組織實施主體、業(yè)主委員會代表、區(qū)(市)有關(guān)部門和單位等召開可行性論證會,綜合參會各方意見,確定是否同意加裝電梯,明確同意的,實施主體方可依法開展工作。既有住宅加裝的電梯不辦理不動產(chǎn)登記手續(xù),也不在不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)登記簿上注記。相關(guān)房屋所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變化的,出讓人應(yīng)告知受讓人加裝電梯的事實并移交有關(guān)資料。

　　據(jù)介紹,業(yè)主簽訂的加裝電梯協(xié)議都包括哪些內(nèi)容呢?

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員介紹說:“協(xié)議中應(yīng)明確加裝電梯的前期工作費用(包括結(jié)構(gòu)安全鑒定、勘察、設(shè)計、方案公示等)、工程建設(shè)和安裝費用的預(yù)算及其籌集方案。擬加裝電梯的配置方案(包括電梯型號、電梯尺寸、運行參數(shù)、具體配置等內(nèi)容)。電梯維護(hù)保養(yǎng)方式及其運行維護(hù)保養(yǎng)費用分擔(dān)方案(包括電費、維修保養(yǎng)費、管理費、電梯更新費等)。與不同意加裝電梯的業(yè)主展開協(xié)商,并對利益受損業(yè)主進(jìn)行補償?shù)馁Y金籌集預(yù)案。”

　　《實施方案》出臺后,相關(guān)政府部門和區(qū)(市)政府還將根據(jù)工作實際和需要,陸續(xù)出臺一些配套政策,其中包括:區(qū)(市)政府將結(jié)合實際制定對《實施方案》的具體落實措施；市城鄉(xiāng)建設(shè)委將發(fā)布《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》,從技術(shù)上對既有住宅加裝電梯工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　■背景　老樓裝電梯 青島有先例

　　給老樓裝電梯,在青島其實并非沒有先例。位于青西新區(qū)的觀海苑小區(qū)內(nèi)的4棟多層居民樓就在2015年成功改造,總共安裝8部電梯,確實給樓內(nèi)老年居民們出行帶來了方便。

　　青西新區(qū)觀海苑小區(qū)4棟多層居民樓與其他樓房最大的不同之處就是,每個單元的建筑外側(cè)都接出來一截,建成電梯井。小區(qū)保安稱,電梯是從2015年夏天開始安裝的,安裝8部電梯總共花了半年時間,一直到2015年年底才正式投入使用。記者試乘后發(fā)現(xiàn),與其他帶電梯的樓房不同的是,由于電梯井設(shè)在原本的樓道外側(cè),因此除了一樓,其他樓層的電梯門只能設(shè)在層與層之間的樓體過道上,也就是說,想要回到居民家中,出電梯門后,必須要上半層樓或者下半層樓。一位居民表示,“不管怎么樣,現(xiàn)在比以前方便多了。”

　　居民稱,這個小區(qū)已建成20多年,這里的住戶,60多歲算是年輕的,80歲以上的老人也很多。隨著住戶年齡增大,上下樓也逐漸成了這些居民所需面對的難題,2007年,該小區(qū)北側(cè)要新建高層,也正是從那時起,這些居民提出了給多層樓房安裝電梯的意見,此后居民們一直在為此事奔波,事情終于在2015年有了轉(zhuǎn)機。

　　方案是居民們籌措一部分資金,剩余資金由有關(guān)單位解決。一樓不用出錢,樓層越往上需要出錢越多。“其實這次安裝電梯,也是有人反對的,多是住在一層的居民。”一位居民表示。另外她也透露,安裝電梯的過程很復(fù)雜,因為要設(shè)電梯井,必須把原來的供電、下水管道重新鋪設(shè),這也引起了一些居民的意見,不過最終電梯安裝完成后,居民們還是很滿意的。