?　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入,我省金融體制改革持續(xù)推進,新型金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),金融服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能日益體現(xiàn)。然而在金融業(yè)發(fā)展過程中,仍然存在不少問題,比如違法吸收公眾存款、違法發(fā)放貸款等不法現(xiàn)象屢禁不止。

　　為了加強對地方金融機構的監(jiān)管力度,我省率先推進金融監(jiān)管的機構設置,全省17個市、137個縣(市、區(qū))早已全部獨立設置金融工作機構,并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子,承擔地方金融監(jiān)管職責。不過當時的地方金融監(jiān)管工作,只能依托國家、省有關規(guī)范性文件或試點政策來進行,在諸如審批、檢查、處罰等環(huán)節(jié)缺乏法律支撐,其效力難免大打折扣,地方金融監(jiān)管面臨“無法可依”的瓶頸制約。

　　另一方面,隨著地方金融改革深入推進,省內各類地方金融組織和新型金融業(yè)態(tài),如小額貸款公司、融資性擔保公司、民間融資機構、農村合作金融及具有金融屬性的交易市場等發(fā)展迅猛。因此,需要通過地方立法來明確地方金融監(jiān)管的機構、職責、范圍、措施和法律責任,在法律上解決“誰來管、管什么、如何管”的問題。于是《山東省地方金融條例》(以下簡稱《條例》)應運而生。

　　作為全國首部金融監(jiān)管地方法規(guī),《條例》將“一行三局”監(jiān)管之外的地方金融組織納入調整的范圍,為地方金融服務、發(fā)展和監(jiān)管提供了法律保障。

　　《條例》對地方金融組織進行了界定,將小額貸款公司、融資擔保公司等納入地方組織范疇。同時,為有效承接未來國家授權地方進行監(jiān)管的機構或組織,如P2P公司等,在地方金融組織的定義中,增加了一個兜底性的內容,即“國務院及其有關部門授權省人民政府監(jiān)督管理的從事金融活動的其他機構或者組織”。

　　在監(jiān)管機構方面,《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府地方金融監(jiān)管機構應當建立統(tǒng)計分析制度和監(jiān)測預警機制,定期收集、整理和分析地方金融組織統(tǒng)計數(shù)據(jù),對金融風險狀況進行評估,并提出相應的監(jiān)管措施；對地方金融監(jiān)管機構實施現(xiàn)場檢查進行規(guī)范,明確了相應的檢查措施；此外還對重大金融風險的處置及各部門協(xié)作機制做了規(guī)定。