?　　為加快推進青島市省級健康服務業創新發展試驗區建設，促進我市健康服務業創新發展，我市近日出臺《推進省級健康服務業創新發展試驗區建設實施方案》（以下簡稱 《方案》），充分挖掘我市資源、產業、區位優勢，轉變政府職能，調動社會力量，擴大服務供給，著力打造國內領先、國際知名的區域性健康服務中心，創建 “健康青島”品牌。 《方案》對全市不同區域資源優勢進行整合集聚優化，構建“一核、兩帶、三區、四組團”的空間布局結構。

　　【主要目標】

　　●到2018年，健康產業重點領域突出，優勢特色鮮明，產業規模明顯擴大，研發創新能力顯著增強，健康服務業規模發展、集聚發展和創新發展水平位于全省首位、全國前列。

　　●到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結構合理、具有較強國際競爭力的健康服務業體系，健康服務業增加值突破1500億元，成為我市國民經濟發展的支柱產業。

　　【總體布局】

　　構建“一核、兩帶、三區、四組團”的空間布局結構：

　　“一核”，即依托市南、市北、李滄、城陽和嶗山西部等各類療養康復資源，建設以醫療護理、療養康復、健康管理為特色的高端健康服務集聚區，打造全球慢病康復愈養基地。

　　“兩帶”，即沿海岸線打造西起膠州灣西海岸北至即墨濱海的沿海健康產業集聚帶，沿大沽河培育服務膠東半島、輻射華東及日韓地區的大沽河沿岸健康產業發展帶。

　　“三區”，即依托嶗山北麓區域、膠州灣北部紅島區域、西海岸靈山灣區域，建設嶗山灣國家健康產業先行先試區、紅島藥械研發制造示范園區、靈山灣全國海洋生物醫藥成果產業化基地等三大健康服務業集聚區。

　　“四組團”，即統籌城鄉發展，在即墨打造以體育健身用品研發生產為主的國際體育產業園區和鰲山灣國際生態健康城；在膠州打造健康食品研發生產基地和以養老社區為主題的健康療養基地；在平度打造集休閑度假、康體養生、生態游樂、農業觀光于一體的鄉村生態旅游休閑度假區；在萊西打造包括極限運動、賽馬、釣魚運動在內的國際體育休閑活動基地。

　　開展家庭醫生簽約式服務

　　《方案》提出，放寬社會醫療機構數量、規模、布局及大型醫用設備配置限制。支持社會資本投資康復醫院、老年病醫院、護理院、心理健康等衛生資源稀缺領域，以及整形美容、健康管理等滿足多元需求的服務領域，多形式參與公立醫院改制重組，推動社會醫療機構向高端、專業、優質方向發展。大力引入國（境）外資本和優質醫療資源。

　　健全“三級醫院為龍頭、二級醫院為骨干、專科醫院為特色、城鄉基層醫療衛生機構為基礎”的多層次醫療服務體系。實施縣域醫療服務能力提升工程，全面推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）和村衛生室標準化、規范化建設。探索醫療服務網格化管理，開展家庭醫生簽約式服務。加快建立雙向轉診制度，推動實現社區門診上轉按社區標準報銷的醫保體系，逐步形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的就醫格局。

　　推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設。推動開展公立醫院中醫藥優勢病種收費方式改革。推進城鄉一體的社會醫療保險制度建設，完善多層次保障體系。基本醫療保險實行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按項目付費等多種方式相結合的復合式結算辦法，并與醫療服務質量相掛鉤，建立“結余獎勵、超支分擔”的激勵約束機制。

　　實現老年人健康管理全覆蓋

　　強化養老服務機構醫療服務功能，鼓勵200張床位以上的養老服務機構內設護理院、康復醫院，規模較小的養老服務機構與周邊醫院、基層醫療機構開展合作。鼓勵基層醫療衛生機構轉變服務模式，開展簽約服務，開設家庭病床，推進護理服務向居民家庭延伸。將養老服務納入社區服務統一規劃，提高社區為老年人提供日常護理、慢病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健服務能力。支持城市二級醫院加快向康復醫院、老年病專科醫院、護理院、臨終關懷醫院等老年專業醫療服務機構轉型。盡快建立經濟困難老年人養老服務補貼制度。為65歲及以上老年人免費提供體檢、疾病預防、自救等健康指導，實現老年人健康管理全覆蓋。

　　推進體育場館等向社會開放

　　開展國民體質測定與科學健身指導活動。推進體育場館和學校體育設施向社會開放，支持社會力量參與單項體育設施、體育場館建設和運營管理。加強多功能群眾健身設施建設，到2020年，所有區（市）都要建有全民健身活動中心（廣場），所有鎮（街道）都要建有綜合型全民健身設施，所有村（社區）都要建有便捷實用的體育健身設施。

　　實施中醫“治未病”健康工程，鼓勵應用針灸、推拿、膏方、藥膳等，開展中醫養生保健服務。扶持優秀中醫藥機構到境外開辦中醫療養院、中醫醫院和連鎖診所，培育國際知名的中醫藥品牌和服務機構。

　　鼓勵企業個人參加商業保險

　　制訂優惠政策，鼓勵企業和個人參加商業保險。引入具有資質的商業保險機構參與承辦醫療保險服務。在基本醫療保險基礎上不斷完善向商業保險機構購買護理、意外、大病保險的模式。推動國家級旅游業改革創新先行區建設。發展以生態、溫泉、美食、健身、醫療、美容保健等為主題的健康旅游。加快開發海上運動、登山運動和環山、環湖、環島自行車運動等旅游產品，推出一批水上垂釣基地。發展鄉村旅游，加快綠道建設，培育一批特色旅游小鎮和游客參與的勞動體驗項目。統籌建設一批養老、醫療、養生一體化的服務綜合體，促進養老和保健、旅游等集群發展。實施“旅游+”戰略，重點抓好中醫藥健康旅游、鄉村旅游、海洋休閑旅游等新興融合業態發展。

　　推動醫療檢查結果“一單通”

　　支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復器具研發生產，發展數字醫療產品、家庭健康檢測監測產品和便攜式健康數據采集設備等健康物聯網產品。打造國內一流室內外體育健身器材生產基地。發揮區位優勢，搭建以骨干企業為主體、區域性企業為支撐、地方特色企業為補充的醫藥銷售配送網絡。鼓勵發展藥品零售連鎖企業，發揮規模效益。支持發展第三方醫療、健康管理服務評價、健康市場調查和咨詢服務。

　　整合健康服務信息資源，加快實現互聯互通、信息共享。支持建設區域醫養護呼叫信息平臺，構建一體化健康服務網絡。加快臨床檢驗、影像和病理等數據共享，推動醫療機構檢查結果“一單通”。鼓勵發展網上預約掛號、健康咨詢、遠程診療和電子商務服務。加快建設健康物聯網，推進與移動互聯網融合，擴大數字化醫療設備配備，提升健康信息服務自動化、智能化水平。

　　保障醫護人員享受同等待遇

　　《方案》要求，實行“非禁即入”原則，凡是法律法規沒有明令禁入的健康服務業領域，都要向社會資本開放。公開規劃布局信息，及時公開區域內醫療衛生、養老、體育、旅游、醫藥產業等領域資源配置情況，并將社會資本興辦健康服務業機構納入規劃，放寬對營利性醫院數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。到2020年，按照常住人口每千人不低于1.5張床位的要求，為社會辦醫院預留規劃空間，同步預留大型醫用設備配置空間。深化行政審批制度改革，除法律法規有明確規定外，健康服務業新興業態一律不新設審批，非政府投資項目一律按屬地化管理原則實行備案制。規范已設行政審批行為，進一步簡化流程、縮短審批時限。

　　此外，《方案》還在規劃引領、加大資金支持、落實土地政策、稅費優惠政策等方面給予政策支持，尤其是在優化用人環境方面，鼓勵公立醫療機構衛生技術人員到社會資本舉辦的非營利性醫療機構掛職或支醫。支持社會辦醫療機構引進高層次人才，在住房安置補助、子女就學、政府特殊津貼、科研經費等方面享受政府現有各類人才引進同等優惠政策。保障醫護人員享受同等待遇，在養老機構服務的具有執業資格的醫護人員，在職稱評定、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面，享有與醫療機構醫護人員同等待遇。

　　本版撰稿 記者 于順

　　 [編輯: 李敏娜]