?　　文/魏文彪

　　一旦罰款成為目的,以罰代管,罰款就會(huì)淪為違法建筑的“通行證”。因?yàn)檫`建所得大于罰款所失,某些人就會(huì)選擇寧被罰款,也要將違建進(jìn)行到底。

　　黑龍江省北安市市中心大型綜合商場(chǎng)瑞馨商廈的二樓私接了一棟近千平方米的彩鋼板房屋,準(zhǔn)備作為電影院投入使用。2015年11月5日,當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局就已經(jīng)按照違法建筑進(jìn)行立案并責(zé)令拆除,但時(shí)隔一年后,該商場(chǎng)宣傳“埃米國(guó)際影城”于今年11月5日正式開業(yè)。(11月7日《法制日?qǐng)?bào)》)

　　據(jù)介紹,對(duì)該私接房屋違建行為,當(dāng)?shù)貓?zhí)法局進(jìn)行了3.2萬(wàn)元罰款,并下達(dá)了《限期拆除決定書》《違建強(qiáng)拆催告書》等執(zhí)法文書,執(zhí)行了強(qiáng)拆之前應(yīng)盡的所有行政程序。但是,該處違建并非一夜之間“冒出來(lái)”的,只要當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門到現(xiàn)場(chǎng)阻止施工,或及時(shí)予以強(qiáng)制拆除,也就不會(huì)出現(xiàn)違建被立案一年卻最終建成并營(yíng)業(yè)的怪事。

　　該處違建之所以一直沒停止施工,是因?yàn)樵谏虖B方面看來(lái),既然自己已經(jīng)繳納了罰款,也就是接受了處罰,可以繼續(xù)施工了。而在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門看來(lái),既然已進(jìn)行了罰款,并下達(dá)了相關(guān)法律文書,就沒有必要再采取予以強(qiáng)制拆除等進(jìn)一步措施了。當(dāng)然,也不能排除有“部門利益”因素作祟,或是某些相關(guān)人員收受了好處,所以,只是表面上履行相關(guān)程序,但卻未采取實(shí)質(zhì)性強(qiáng)拆措施,造成了違建建成的既成事實(shí),人為增加了強(qiáng)拆的難度與阻力。

　　按照法律規(guī)定,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可以也應(yīng)該對(duì)違法建設(shè)者予以罰款處理,但罰款只是手段而非目的。一旦罰款成為目的,以罰代管,罰款就會(huì)成為違法建筑的“通行證”。由于違法建設(shè)所得遠(yuǎn)大于罰款所失,某些人就會(huì)選擇寧被罰款也要將違建進(jìn)行到底,這樣一來(lái),也就對(duì)違建起到了縱容作用。而部分執(zhí)法部門為了“部門利益”以罰代管,放棄監(jiān)管職責(zé),本身就是一種腐敗。唯有對(duì)那些不作為或消極作為的部門責(zé)任人實(shí)施問責(zé),令其付出應(yīng)有的代價(jià),才會(huì)減少乃至杜絕以罰代管現(xiàn)象。

　　

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