?　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳30日通過新華社發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,意見提出,逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制,不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

　　近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進,大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大,新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。

　　意見對此指出,現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

　　意見指出,要嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán),穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　意見要求,完善“三權(quán)分置”辦法,要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。通過實踐探索和理論創(chuàng)新,逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,為實施“三權(quán)分置”提供有力支撐。

　　意見指出,要扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體,明確權(quán)利歸屬,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制,確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。

　　農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提,農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權(quán)是集體所有的具體實現(xiàn)形式,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。　　　據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報）