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　　半島網日照消息 近日日照政府與社會資本合作（PPP）研究會宣告成立，正式掛牌。該研究會會聚了日照市相關部門的領導、專家和PPP相關的知名企業,并聘請山東大學著名經濟學家、博士生導師等一批國內PPP研究知名專家為顧問。學會將圍繞日照經濟和社會發展大局，加強政府與社會資本合作模式、運行方式、管理架構、信息平臺等方面的前瞻性、科學性、理論探索與研究，為政府職能部門科學決策和有效管理提供科學依據；適應政府與社會資本合作項目發展的要求，開展對相關部門單位領導和業務人員的業務培訓，提高項目推進人員的政治素養和專業水平；組織高級別的PPP課題研究與規劃設計；舉辦專業化的PPP培訓和學術論壇；為政府與社會資本、民營資本、外資等投資者達成共同合作伙伴關系提供公平的信息化服務平臺等。

　　日照政府與社會資本合作（PPP）研究會屬非盈利性協會,它的成立意味日照市擁有了首個PPP專業性研究機構。學會下設研究室、宣傳培訓、咨詢服務等機構，并在中國PPP研究中心的指導下出版發行內部刊物《 PPP發展論壇 》。日照政府與社會資本合作（PPP）研究會的成立，必將推動日照政府與社會資本合作各項工作的順利開展，標準著日照PPP事業發展進入了一個嶄新的階段。

　　新聞背景：

　　黨的十八屆三中全會以來，國務院和相關部委密集推出了一系列PPP政策，PPP模式在全國如火如荼地展開。經過三年的實踐探索，PPP改革已在全國形成廣泛共識。截至2016年3月底，財政部搭建的全國PPP綜合信息平臺收錄各地擬以PPP模式招商的項目7721個，總投資約8.8萬億元。但PPP模式在我國還是一個全新的領域，有諸多問題有待研究。隨著新推出的PPP項目總量不斷增加、規模不斷擴大，各種問題也愈發凸顯。

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

　　公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

　　（1）消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。

　　（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

　　（3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。

　　（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

　　（5）使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

　　（6）風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

　　（7）應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

　　 [編輯: 李敏娜]