?　　大眾網(wǎng)9月29日訊 日前,經(jīng)省政府批準(zhǔn),省環(huán)保廳、省發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),我省成為全國第四個(gè)批準(zhǔn)生態(tài)紅線劃定方案的省份。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,將實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變,做到不能越雷池半步。

　　生態(tài)保護(hù)紅線,是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。《規(guī)劃》共劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域533個(gè),分屬生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙4種功能類型,總面積20847.9平方公里,占全省陸域面積的13.2%。主要分布在膠東半島、魯中南山地、黃河三角洲、南四湖等區(qū)域。

　　對生態(tài)保護(hù)紅線,我省實(shí)施分類管控。《規(guī)劃》提出,I類紅線區(qū)除必要的科研、保護(hù)活動外,嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)；Ⅱ類紅線區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理制度,嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　紅線的劃定,不是簡單地將“禁止開發(fā)區(qū)域”疊加

　　規(guī)劃起草的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、省環(huán)境規(guī)劃研究院標(biāo)準(zhǔn)政策部主任史會劍介紹,省級及以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園的全部區(qū)域,以及重要水源保護(hù)地及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一、二級保護(hù)區(qū)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。此外,還有用數(shù)學(xué)模型評估和實(shí)地踏勘出來的極重要、極敏感區(qū)域。

　　比起“禁止開發(fā)區(qū)域”,生態(tài)保護(hù)紅線更具強(qiáng)制性。以往,自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)雖各有管理?xiàng)l例,而生態(tài)保護(hù)紅線依據(jù)的是環(huán)保法。“這次,即便是通過模型評估出的區(qū)域,被納入了生態(tài)紅線,不經(jīng)省政府批準(zhǔn),市政府也沒權(quán)變更。”史會劍說。

　　在劃定生態(tài)紅線時(shí),技術(shù)專家與市、縣政府也曾就空間用途出現(xiàn)過爭議。“有爭議的,我們盡量先保護(hù)下來。保護(hù)是一把雙刃劍。既不能劃得過大,也不能劃得不足,要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”史會劍認(rèn)為,“以后,政策到位了,生態(tài)保護(hù)紅線的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

　　目前,我省正在加緊政策制定。按照《規(guī)劃》列出的責(zé)任分工表,我省主要的“政策包”包括生態(tài)補(bǔ)償辦法、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、績效考核辦法等。其中,生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償辦法將在2016年12月制定完成,后兩項(xiàng)將在2017年12月制定完成。

　　名詞解釋：生態(tài)保護(hù)紅線

　　生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。系統(tǒng)完整性是指生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、遵守與監(jiān)管需要在國家層面統(tǒng)籌考慮，有序?qū)嵤粡?qiáng)制約束性要求生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須制定嚴(yán)格的管理措施與環(huán)境準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)約束力；協(xié)同增效性要求紅線劃定與重大區(qū)劃規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀以及管理制度有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)保護(hù)效果；動態(tài)平衡性是指在保證空間數(shù)量不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而更好地使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相統(tǒng)一；操作可達(dá)性要求設(shè)定的紅線目標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來說，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。

　　生態(tài)保護(hù)紅線大事記：　

　　2012年3月，環(huán)境保護(hù)部組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。

　　2012年4~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。

　　2012年底，環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)啟動會，確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點(diǎn)，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點(diǎn)。

　　2013年技術(shù)組全面開展了試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。

　　在劃定試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線過程中，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等省（自治區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。

　　2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為中國首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。2014年，中國要完成“國家生態(tài)保護(hù)紅線”劃定工作。

　　生態(tài)保護(hù)紅線目前仍處于不斷探索的階段，對生態(tài)保護(hù)紅線的理解和劃分方法還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家和省域生態(tài)紅線劃分已有一定基礎(chǔ)，江蘇省率先在全國制定出臺省級生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃出15種類型生態(tài)紅線區(qū)域，出臺補(bǔ)償政策和管控制度。天津市出臺《生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》，明確紅線區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無關(guān)建設(shè)活動，黃線區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動必須經(jīng)市政府審查同意。2014年環(huán)境保護(hù)部出臺《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，將內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，但尚未提出大中型城市劃分生態(tài)紅線的指導(dǎo)和要求。紅線的概念最早源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，是指城市建設(shè)用地的控制邊界，長期以來城市規(guī)劃領(lǐng)域一直是將建設(shè)用地和發(fā)展空間作為關(guān)注重點(diǎn)，近些年來生態(tài)用地空間開始逐漸受到重視。城市生態(tài)保護(hù)紅線的劃分與管理已經(jīng)有不少有益的探索，如深圳、東莞、無錫、武漢、廣州、天津等城市已經(jīng)在編制城市規(guī)劃過程中陸續(xù)劃定城市生態(tài)紅線。

　　生態(tài)保護(hù)紅線劃定后需要制定和實(shí)施配套的管理措施來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的管理目標(biāo)，各地在實(shí)施生態(tài)紅線劃分后往往對相關(guān)管理政策措施考慮不足，生態(tài)紅線的精細(xì)化管理是需要重點(diǎn)關(guān)注的方向，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線與城市生態(tài)系統(tǒng)管理的有機(jī)結(jié)合。

　　（據(jù)大眾日報(bào)。統(tǒng)籌：孫翔）

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