?　　大眾網(wǎng)9月7日訊 近日,山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省設(shè)立新的中小城市試點方案》。五年內(nèi),我省將有5個中等城市升級為100萬人口以上的大城市,將有10個Ⅰ型小城市升級為50萬人口以上的中等城市……

　　除了城區(qū)人口規(guī)模的擴大,生活在試點城市的居民,還將享受一系列利好。方案指出,在試點城市租房子,即可攜全家落戶當(dāng)?shù)亍Ｔ圏c期限為2016—2020年,試點城市名單將于今年年底公布。

　　七市城區(qū)人口超百萬

　　濟青超三百萬



　　在省政府網(wǎng)站公布的全省市縣城區(qū)人口規(guī)模表中,人口超過百萬的城市共有7個。其中濟南、青島是I型大城市,人口分別為303萬和338.27萬。臨沂、煙臺、淄博、濟寧和濰坊5市的城區(qū)人口規(guī)模在100萬至300萬之間,屬于Ⅱ型大城市。

　　此外,棗莊、威海、濱州等10個地級市的城區(qū)人口規(guī)模均未過百萬。在山東的地級市中,人口規(guī)模最小的是萊蕪市,目前城區(qū)人口規(guī)模為61.58萬。

　　公布信息顯示,我省有10個地級市和2個縣級市的城區(qū)人口規(guī)模在50萬至100萬之間,屬中等城市。即墨和新泰已經(jīng)入圍中等城市名列,人口規(guī)模都超過了50萬,分別為55.97萬和51.67萬。此外,平度、諸城、膠州等39個市縣城區(qū)人口規(guī)模在20萬至50萬之間,屬I型小城市,茌平、乳山、博興等43個縣城區(qū)人口規(guī)模在20萬以下。人口規(guī)模最小的是長島縣,目前城區(qū)人口為2.18萬。

　　五市將變身大城市

　　十縣“長成”中等城市

　　試點方案提到,從城區(qū)人口50萬-100萬的12個中等城市中,選取5個城市進行試點,到2020年培育成為100萬人口以上的大城市。哪些城市會被列為試點城市,成為“準(zhǔn)大城市”呢?目前,試點方案并無透露,答案將在今年年底揭曉。

　　試點方案還提到,從城區(qū)人口20萬-50萬的39個Ⅰ型小城市中,選取10個縣(市)進行試點,到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市。而《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》提到,強化章丘、濟陽、平陰和商河等衛(wèi)星城的地位和集聚作用,力爭章丘城區(qū)人口達到50萬以上。由此看來,章丘有望入圍10個試點縣(市)。

　　此外,山東還將選擇部分非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn),培育設(shè)立10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人,地方財政收入超過10億元的新生小城市；培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人,地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn),進行小城市試點。

　　試點城市落戶限制將全面放開

　　在當(dāng)?shù)刈夥靠蓴y全家落戶

　　所在城鎮(zhèn)若被選為試點，對居民來說都有哪些利好?按照上述方案，山東將落實國家有關(guān)戶籍制度改革政策，全面放開試點城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道。并且，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、子女、父母，均可以申請登記常住戶口。

　　撤縣(市)設(shè)區(qū)的步伐也將加快。據(jù)了解，山東將加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，把設(shè)區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢較強的縣(市)逐步撤縣(市)設(shè)區(qū)。按照國家新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設(shè)市，推進有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)置為市。并且，將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，合并劃入中小城市或重點示范鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間。

　　高校和三甲醫(yī)院

　　多向試點市傾斜

　　山東將在試點城鎮(zhèn)加快建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，具體來說，會推動優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等機構(gòu)在試點城鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校在試點大城市布局發(fā)展，擴大三級甲等醫(yī)院對試點城市醫(yī)院的對口支持范圍，并建設(shè)具有購物、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費和生活。

　　在試點政策方面，山東將按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放”的原則，通過委托、交辦等方式，賦予新生小城市縣級管理權(quán)限和重點示范鎮(zhèn)相應(yīng)縣級管理權(quán)限。城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關(guān)政策也會適當(dāng)向試點城市傾斜，而且，山東還將推進相對集中行政執(zhí)法權(quán)向新生中小城市和重點示范鎮(zhèn)延伸，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　在試點城鎮(zhèn)人才支撐方面,我省支持試點城鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、財經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術(shù)人員,安排各級專業(yè)人才到試點城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。

　　以下為文件全文：

　　山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立新的中小城市試點方案的通知

　　來源：山東省人民政府辦公廳

　　時間：2016-09-06 16:21

　　山東省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立新的中小城市試點方案的通知

　　魯政辦字〔2016〕143號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省設(shè)立新的中小城市試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年8月26日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山東省設(shè)立新的中小城市試點方案

　　為深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮中小城市在擴大內(nèi)需、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的突出優(yōu)勢，結(jié)合我省實際，就設(shè)立新的中小城市制定以下試點方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實中央和全省城市工作會議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)，提升管理水平，著力培育發(fā)展一批經(jīng)濟實力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、輻射帶動能力強、風(fēng)貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　(二)基本原則。

　　———因地制宜，分類指導(dǎo)。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同類型的城鎮(zhèn)開展試點，強化政策支持，優(yōu)化資源配置，培育內(nèi)生動力，形成可推廣、可借鑒的中小城市發(fā)展模式。

　　———注重質(zhì)量，提升內(nèi)涵。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量并重，本著“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高管理效能，推動城市發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　———深化改革，先行先試。圍繞制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題，著力在規(guī)劃管理、產(chǎn)城融合、投融資、城市治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破，建立充滿活力、富有效率、有利于中小城市加快發(fā)展的體制機制。

　　———定期評估，總結(jié)推廣。實行試點工作年度評估報告制度，總結(jié)試點成果，推廣試點經(jīng)驗，確保試點工作有序推進。

　　(三)試點范圍。

　　從城區(qū)人口50-100萬的12個中等城市中，選取5個城市進行試點，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市；從城區(qū)人口20-50萬的39個 Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；從城區(qū)人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中，選取15個縣 (市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市；選擇部分非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市；培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn)，進行小城市試點。

　　二、試點目標(biāo)

　　到2020年，試點城鎮(zhèn)在中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗，促進全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風(fēng)貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　———經(jīng)濟實力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，產(chǎn)城融合度高，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長50%、60%、60%以上。

　　———城鎮(zhèn)功能不斷完善。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能更加健全，各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施覆蓋全，均等化程度高，職住相宜，集聚承載能力進一步增強，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅均超過全省平均增長水平。

　　———生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境保護治理力度明顯加大，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降，節(jié)地、節(jié)水、建筑廢棄物循環(huán)利用等指標(biāo)明顯提高。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%以上，形成清潔綠色、碧水藍天、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

　　———治理體系更加健全。城鎮(zhèn)管理信息化、精細(xì)化水平進一步提升，社會治理體制機制更加健全完善，人文城市建設(shè)取得新進展，人民群眾安全感、滿意度明顯提高。

　　三、試點任務(wù)

　　(一)編制完善各類規(guī)劃。創(chuàng)新中小城市發(fā)展理念，推進綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市建設(shè)。各試點城市開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、河流水系安全和水資源利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等的銜接，推進多規(guī)融合。全面開展城市設(shè)計，將城市設(shè)計理念和方法貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃各個環(huán)節(jié)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。2018年上半年實現(xiàn)城區(qū)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計全覆蓋，建成并運行規(guī)劃管理信息平臺，將各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三區(qū)四線”管制要求等內(nèi)容信息化，實現(xiàn)省、市、縣(市)規(guī)劃管理信息平臺互聯(lián)互通，運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術(shù)，對城市規(guī)劃建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)管。

　　(二)強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)試點城鎮(zhèn)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，明確城鎮(zhèn)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、對接、落地一批重點項目，著力培育產(chǎn)業(yè)特色強、集中度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進物流、人流、資金流向城鎮(zhèn)聚集。堅持因地制宜原則，鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、高端裝備、金融服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。

　　(三)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路交通、供水、供氣、供暖、綠化、防洪排澇、污水處理、垃圾處理、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完善高效的設(shè)施體系，增強城鎮(zhèn)承載力和吸引力。試點城市要科學(xué)推進城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)建設(shè)及棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，率先建設(shè)綜合管廊、海綿城市。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場，發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，促進便捷換乘和綠色交通發(fā)展。以中小城市、重點示范鎮(zhèn)為紐帶，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、公交、供水、污水處理、垃圾處理、供氣、綠化等一體化。

　　(四)健全公共服務(wù)設(shè)施。按照省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求，在試點城鎮(zhèn)加快建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。合理擴大城鎮(zhèn)教育設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，全面提升師資水平，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，確保適齡人口就近、安全、方便入托入學(xué)，2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。推動優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等機構(gòu)在試點城鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，積極引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校在試點大城市布局發(fā)展，擴大三級甲等醫(yī)院對試點城市醫(yī)院的對口支持范圍，建設(shè)具有購物、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費和生活，增強集聚要素的吸引力。

　　(五)加快推進人口市民化。落實國家有關(guān)戶籍制度改革政策，全面放開試點城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、子女、父母，均可以申請登記常住戶口。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各項優(yōu)惠政策和基本公共服務(wù)。努力推進住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，擴大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍。積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，促進農(nóng)村人口就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　(六)提升城鎮(zhèn)管理水平。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，適應(yīng)試點城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進城市管理和執(zhí)法重心下移。積極推進城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2017年年底前整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺。開展行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集整合試點，2020 年實現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。

　　四、試點政策

　　(一)用地支持。做好市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為試點城鎮(zhèn)進一步優(yōu)化發(fā)展空間。探索實行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期制度，降低項目建設(shè)成本。盤活存量土地資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵新生小城市和重點示范鎮(zhèn)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和工礦廢棄地復(fù)墾利用。省每年安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予獎勵，優(yōu)先支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn)。

　　(二)資金扶持。從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，用于城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等，設(shè)區(qū)市也要針對所轄試點城市出臺財政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。按照分稅制的要求，合理劃分各級收支范圍，有條件的要探索建立鎮(zhèn)級財政金庫，實現(xiàn)財力分配向新生小城市和重點示范鎮(zhèn)傾斜。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，現(xiàn)屬設(shè)區(qū)市以下部分，除按國家和省規(guī)定有明確用途外，要重點用于新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。

　　(三)融資創(chuàng)新。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股基金加大對試點城市建設(shè)的投入力度。支持有條件的試點城鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)化投融資平臺。支持試點城鎮(zhèn)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、政府和社會資本合作(PPP)等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用于試點城鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項目的建設(shè)。充分利用銀行長期低息貸款、各地與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂的意向性融資，用于試點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)產(chǎn)業(yè)扶持。建立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎勵機制，支持國家和省重點項目布局、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向試點城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵和引導(dǎo)試點城鎮(zhèn)資源消耗、要素投入型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化。落實相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)試點城鎮(zhèn)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極支持重大工程項目列入省重點項目。將符合條件的重大建設(shè)工程優(yōu)先列為省級重點項目。利用外資項目優(yōu)先在各類招商活動中進行重點推介。

　　(五)簡政放權(quán)。開辟“綠色通道”，精簡審批事項，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放”的原則，通過委托、交辦等方式，賦予新生小城市縣級管理權(quán)限和重點示范鎮(zhèn)相應(yīng)縣級管理權(quán)限。擴大縣級發(fā)展自主權(quán)，整合資源配置，增強對資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素的支配權(quán)。城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關(guān)政策適當(dāng)向試點城市傾斜，推進相對集中行政執(zhí)法權(quán)向新生中小城市和重點示范鎮(zhèn)延伸，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　(六)人才支撐。支持試點城鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、財經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術(shù)人員，安排各級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通、旅游等部門專業(yè)人才到試點城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。加大對試點城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的能力和水平。

　　五、組織實施

　　試點期限為2016—2020年，分為試點申報、名單公布、年度評估、總結(jié)推廣四個階段。

　　(一)試點申報(2016年9-10月)。設(shè)區(qū)城市統(tǒng)籌考慮市、縣(市)、鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、地方財政收入、地域總?cè)丝凇⒊?鎮(zhèn))區(qū)人口規(guī)模、資源和區(qū)位條件、設(shè)施服務(wù)水平等因素，統(tǒng)一向省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報轄區(qū)內(nèi)試點城鎮(zhèn)，申報材料應(yīng)包括試點總體方案和年度計劃(各試點城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求另行通知)。

　　(二)名單公布(2016年12月)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省直有關(guān)部門，組織專家對申報試點城鎮(zhèn)進行定量定性打分評估，形成初審意見報省政府審定后，公布試點城鎮(zhèn)名單。

　　(三)年度評估(2017-2020年)。建立年度評估機制，將中小城市培育試點工作推進情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。引入第三方評價機構(gòu)定期評估，達到發(fā)展目標(biāo)要求的繼續(xù)享受扶持政策，達不到要求的退出試點名單。

　　(四)總結(jié)推廣(2020年年底)。對經(jīng)過培育，達到試點城鎮(zhèn)規(guī)模等級和發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)經(jīng)驗，在全省推廣。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)中小城市試點的組織協(xié)調(diào)、工作任務(wù)分解、責(zé)任單位落實，研究制定配套政策，加大工作推進力度。設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌各類優(yōu)勢資源，集中力量支持試點城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　(二)強化部門聯(lián)動。省政府有關(guān)部門根據(jù)各自職能，研究制定有利于中小城市試點的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、人力資源社會保障、旅游、統(tǒng)計等部門建立協(xié)同推進機制，共同推進中小城市試點工作。

　　(三)調(diào)整行政區(qū)劃。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，將設(shè)區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢較強的縣(市)逐步撤縣(市)設(shè)區(qū)。按照國家新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設(shè)市，推進有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)置為市。將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，合并劃入中小城市或重點示范鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間。

　　(四)優(yōu)化營商環(huán)境。按照“公正、開放、透明”的原則，探索推廣“負(fù)面清單”管理方式，深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，著力打造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的法治環(huán)境，和諧穩(wěn)定、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡明順暢的服務(wù)環(huán)境。

　　山東省人民政府辦公廳2016年9月1日印發(fā)

　　（綜合齊魯晚報、濟南時報。統(tǒng)籌：孫翔)