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田橫巨型雕像依然屹立,吸引著許多游客。

　　

田橫島上居民自發開辦的漁家宴較多。

　　半島記者　李曉哲　實習生　楊曉衛　李雨璇　通訊員　李博

　　120個海島星羅棋布,這是青島得天獨厚的資源。上世紀后期,海島游逐漸興盛。與需求市場的不斷擴大相比,海島游的開發相對滯后。田橫島是國家首批島嶼開發試點,它的由盛轉衰給后來者以啟示:一邊是脆弱的海島生態,一邊是人類在海島旅游需求上高漲的熱情,背后是規模巨大的資本游戲,更是可持續發展的期待。

　　8月17日至18日,省政協來青調研海島資源保護和開發利用情況,對本市海島資源保護開發利用取得的成績予以充分肯定,也有海島開發過程中的問題值得深思。這是動輒上億級規模的投資才能撬動的蛋糕,這是走在開發與保護之間的“鋼索”游戲,頂層設計、民間參與、講好“故事”、做好保護……發展海島游很急迫,但要想好再做。

　　A　案例

　　田橫島氣派建筑說當年

　　田橫島,500壯士的忠肝義膽讓這個島出現在了《史記》中,出現在了徐悲鴻的畫里,也因此它成為島城第一批開發旅游項目的島嶼。如今田橫島上,廢棄的房子隨處可見,僅僅10多年的時間,自然已經開始展現其強大的威力:藤蔓攀爬廢棄的房屋,沒有修剪的灌木攔住了道路,雕塑殘損,荒草遍布,“田橫島度假村歡迎您”的標語已經生銹。

　　8月20日,大雨傾盆,進島的快艇上只有兩位乘客,除記者外還有一個島上居民。到達田橫島并不容易,從市區坐公交至少要轉三趟車,3個小時以上,開車也要2小時。為了帶動市區游客登島的積極性,7月初剛剛開通了一趟周末發的旅游班車,從火車站到田橫島碼頭,但記者登島的當天,碼頭上的工作人員說,由于人太少,這趟車也有段時間沒發了。

　　記者是宋女士的電瓶車當天拉的第四撥客人,“今天天兒不好,都是散客。”等不來其他人,原價一輛車380元的價格給記者降到了100元。宋女士說,島上有18輛電瓶車,開電瓶觀光車的司機鮮有男性,“男勞力開這個車就掙不出吃的來了。”女人既可以開觀光車,又可以打理漁家宴、住宿,男人就去做其他的營生,其中有相當一部分重新出海打魚了。

　　從上世紀90年代以來,田橫島一直由一家大型企業開發,該企業在島上修建了度假村、南國樂園游樂場等設施,宋女士開車載記者觀光的時候,以往氣派的建筑現在雖然顯得有些破敗,但仍然是她重點介紹的“景點”。說到以前的情形她很興奮,轉而語氣一變,又像是在說別人的事情,“以前預定都排很長的隊,現在也很少人來了。”

　　這個度假村曾經還有一大賣點是9棟別墅小樓,每一棟的造型都不同,靠海而居,號稱“九龍居”,現在也都廢棄不用了。像這樣廢棄的房子在田橫島上有很多,不僅有度假村的客房、酒店,就是很多看上去是自家開的農家宴也有倒閉、改行的,當然也有很多像宋女士家在撐著繼續經營的。

　　島上另外一個變化就是島上資源的減少。去之前,記者被推薦了田橫島的特產鳥貝,但詢問了幾家漁家宴之后都說沒有,宋女士說這個夏天他們漁家宴就收了兩個,以每個30元的價格賣給游客吃了。

　　當地人說,田橫島從上世紀90年代初建起來后一下子火爆起來,直到2000年左右人突然變少了。“到田橫島來還是不太方便,來的人多數是青島市區的游客,那時候有車的市區居民幾乎都來過。”本地市場的乏力在當地人看來是客源減少的另一個原因。雖然現在游客較少,外地慕名而來的游客仍然占有一定比例,在田橫島碼頭上記者就看到了有兩輛外地旅游大巴車停靠。

　　島上的景點都還在開放,但缺乏維修也限制了其發展。“田橫府”內據說有田橫的演兵場,而實際上這些雕塑殘缺破損得厲害,不少都露出了泥胚；“齊國文化展”的墻上之前是一個個木框裱好的展示圖片,年代久遠已經褪色到不能辨認,后來的資料也就是用透明膠粘上。島上的游樂設施能體現這個島打造者的雄心和用心,射箭場、小口徑步槍射擊館、飛碟射擊場、卡丁車場……

　　田橫島最大的吸引力應該來自田橫五百義士墓,它位于島的南邊,周圍雖然都被荒草占領了,但田橫巨型雕像依然屹立,訴說當年故事。來自青州的兩個大學生就是沖著田橫的名氣來到了這里,雖然在他們看來島上能看的只有田橫的雕塑和五百義士墓,但“還是很震撼,跑這么遠也不虛此行”。

　　企業主導開發模式得與失

　　8月17日至18日,省政協來青島調研海島資源保護和開發利用情況,青島市旅游局通報了田橫島開發利用的相關情況。

　　1991年,田橫島被列為全國26個試點開發島嶼之一,1992年以來一家大型集團投資進行整體開發,1996年開始接待游客,1997年省政府批準設立省級旅游度假區,2001年被評為國家AAA級旅游區,“田橫島在旅游開發之初取得了一定的成績,但隨著旅游發展的深入,政企合一的管理模式已經越來越不適應度假區的管理和發展需求,基礎設施建設、環境保護和治理、核心區規劃發展、旅游運營等工作基本停滯。”

　　有媒體報道,后期該集團又投入了數億元,但石沉大海；有企業想接盤,也一直沒談妥。

　　市旅游局認為,田橫島開發所嘗試的企業主導開發模式,由于種種原因,產生了珍稀海島資源浪費和環境惡化等問題,陷入發展停滯。

　　也有一些已開發的島嶼,沒有形成有效的開發模式,海島旅游經營主體基本以戶為主,實力非常弱小。

　　在此次省政協的調研中,田橫島多次出現在了委員們的口中,它的成功與暫時的沒落也給未來的海島開發提供了更多的借鑒。

　　B　現狀

　　斷水斷電斷航時有發生

　　當然青島市海島開發存在的問題并不只是在田橫島一家身上。

　　靈山島算是青島目前海島旅游發展相對較好的之一,有“海上畫屏”之稱的靈山島,隨著西海岸新區的建設和帶動,借助國家海島整治專項資金,至靈山島的積米崖碼頭得到修繕,開通了快船航線,修整了島上道路,基礎設施條件有所改善。青島市和黃島區還先后編制了《靈山島海島生態修復示范工程實施方案》、《靈山島概念性規劃》和《靈山島總體規劃(2012-2030)》,靈山島開發逐漸步入正軌。但島上規模化的旅游開發尚未開展,目前的重點是對島上鄉村旅游進行引導、規范和扶持。

　　竹岔島目前處于待開發狀態,島上僅僅自發形成了一些漁村接待。在旅游季節、周末有固定班期旅游船在八大峽旅游碼頭和竹岔島之間運營,海釣旅游有所起步。大小管島群等目前處于未開發狀態。

　　對于海島旅游開發目前存在的主要問題,市旅游局相關負責人介紹,除了沒有有效的開發模式外,基礎設施較為薄弱、旅游發展層次低也是目前面臨的問題。作為海島旅游發展的基礎,水、電、通訊、碼頭、航線、船舶等基礎要素不完善,斷水斷電斷航等情況時有發生,尤其是在旅游專用碼頭建設方面比較滯后。并且島城海島旅游尚處于自發發展狀態,僅限于觀光、釣魚、吃漁家宴等初級產品,產品層級不高,深度開發不足,海島旅游的優勢和特色沒發揮出來。

　　據悉,青島市管轄海域共有海島120個,其中,面積500平方米以上的海島約69個,包括有居民海島7個,絕大部分位于近岸海域,主要分布在嶗山區、黃島區和即墨市轄區,“隨著我國海洋經濟的快速發展,無居民海島開發利用已逐步啟動日趨活躍。2011年,國家海洋局公布了我國第一批開發利用無居民海島名錄,青島市的牛島和三平島正式獲批成為國家首批開發利用海島。”國家海洋局北海分局介紹情況時說。

　　目前青島市的海島開發主要集中在有人居住的海島上,無居民海島的開發還持一種謹慎的態度。

　　2011年至2013年,青島市獲批復的國家海島整治修復項目總計4項(整個山東省共批復14個項目),合計資金12000萬元,主要針對各島實際情況,對海島自然岸線、植被景觀、陸島交通碼頭、道路及海島水電等便民設施進行修復,以保護海島資源,提升海島基礎設施及景觀格局。國家海洋局北海分局在對青島市海島整治修復項目的監督檢查中發現,修復效果總體較好,但各海島整治修復實施過程中存在進度延期,個別項目也存在初步設計及關鍵指標設置不合理的現象。

　　田橫島再入開發序列

　　青島市海島資源的開發利用一直在摸索中前行。2010年,本市編制了《青島市海洋旅游專項規劃》,提到對田橫島群旅游區、大小管島島群旅游區、竹岔島島鏈旅游區和靈山島提出了旅游規劃發展意見。2015年,青島又印發了《關于加快海洋休閑旅游改革創新發展的意見》,提出開發海島休閑旅游,建立健全海島保護利用的法規制度,構筑島、海、陸統籌聯動的規劃發展體系。該意見還提到了“開發適應個性化旅游需求的海島休閑度假產品”。

　　今年5月,島城出臺了《青島市海島保護規劃(2014-2020)》并組織實施,這也是我國首批公布批復的市級海島保護規劃,該規劃在摸清青島市120個海島的資源稟賦、環境容量、保護對象等相關要素的基礎上,結合青島市海島發展實際需求,確定了海島功能分類體系,將其劃分為2個一級類,5個二級類,8個三級類。在國內首次構建針對單個海島的“點、線、面”結合的多層次管控體系,將海島保護落實到具體空間。

　　同時,該規劃架構了公共服務設施、旅游線路、市政基礎設施等海島開發利用支撐體系,明確提出了青島市海島近期開發應從有居民海島入手的發展思路,田橫島、大管島、小管島、竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島等7個有居民海島均規劃有優化開發區,在開發時序上,規劃將7個有居民海島以及小麥島、脫島2個無居民海島作為近期重點開發利用海島。　　

　　C　探討

　　能不能出個青版普吉島?

　　海島游的熱度逐漸蔓延到國內,人們不禁要問,國內能否出現下一個普吉島、馬爾代夫?

　　隨著電影產業的紅火,帶起來一批海島旅游的項目,《后會無期》的東極島,《非誠勿擾2》的蜈支洲島,借助影視作品的形象嫁接而吸引了大批客源,擺在其面前的就是如何提供好的服務留人。而海南與國外興盛的海島游目的地頗為相像,同處熱帶的氣候優勢讓其能形成貫穿全年的旅游季節。

　　位于北方的青島能否有海島項目異軍突起?青島開發海島有自身的限制,其中90%以上的島嶼面積不足0.5平方公里,空間狹小,淡水不足,加上北方島嶼普遍適宜旅游的時間短,植被不能像南方島嶼一樣長青。

　　但北方島嶼也有自身優勢。“海島開發首先是全域統籌,其次說到海島文化,我們青島與海南相比,它們是自然風光取勝,我們文化的積淀勝過它們。”省政協常委,科教文衛體委員會副主任,大眾報業集團(大眾日報社)原社長、黨委副書記許衍剛說,海島開發要講好故事,“感覺開發得好的島嶼都與文化有關。”他以靈山島為例,靈山島對應的是靈山衛,靈山衛在歷史上存續了360多年,是一座名聲赫赫的海防重鎮,“西北眾山環抱,東南大海旋繞。靈島屏列于前,長城帶圍于后。”

　　省政協副主席趙家軍指出,要按照科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的原則,抓住“一帶一路”和山東半島藍色經濟區建設的戰略機遇,建立健全海島的管理、保護、開發、建設體系,促進海島生態文明建設,改善海島人居環境,推進陸海島統籌發展,實現海島永續利用、持續發展。

　　省政協委員、山東亙源電力設備有限公司董事長王劍虹表示,“我認為現在的開發等于是撒芝麻鹽,起不了大的作用。要想把海島開發搞得高大上,必須把地產商引入；光靠政府的資金作用不大,今年200萬、明年300萬,很快大風一刮就沒了。”他認為,海島開發一定要把國土局、發改委等部門考慮進來,例如地產商在青島市好的地段拿地,就有義務建設青島的海島,政府在政策上支持,地產商在行動上實施。“旅游是一項資金大進大出的產業,一個島1個億、2個億甚至5個億資金都不一定弄得很好,一定要用高大上思路,值得開發的、大規模的島,要投資10個億以上。中國不缺旅游市場,就怕弄不好。家門口如果有了好的海島旅游項目就不用出國了。”委員們還討論到了桃花島的開發項目,投資數百億,并且是一個長期規劃實施的過程,預計將來發展前途不可估量。

　　做好頂層設計形成合力

　　省政協副主席趙家軍對青島市海島資源保護開發利用取得的成績予以充分肯定。他說,青島市海岸線長、海島眾多,在海島資源保護開發利用方面做了大量富有成效的工作,尤其是編制了全國首個市級海島保護規劃,積累了寶貴經驗。目前,海島在開發利用過程中依然存在全域統籌理念較差、基礎設施薄弱、生態系統脆弱等問題,需要引起高度重視。

　　在討論中,多位委員提到海島開發要做好頂層設計。省政協委員、青島大學附屬醫院副院長、九三學社青島市委副主委董蒨就提出,現在海島保護和開發的工作分散在多個部門中,缺少一個統一的委員會去協調管理相關工作,導致海島保護和開發不能形成合力。

　　“從整個國家來看都面臨著旅游產業的升級,對海島旅游來說,要在保護好海島自然生態和資源的前提下,提升海島旅游的檔次,由一般性的觀光和漁家樂向休閑度假游過渡,開發高品質的海島旅游類產品。”省政協常委、副秘書長趙孝為認為,對于青島、煙臺、威海和日照這些城市來說,發展和環境關系問題是一個最要害的問題,稍有不慎,覆水難收。他說不能重蹈以前那種低端的旅行模式:坐上大巴車、帶上方便面,晚上搭個小帳篷在海邊上住宿,第二天留下一堆垃圾就走了。

　　 （來源：半島網-半島都市報）