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山東2017年全面推行城管大部制 多領域擴權(圖)

2016-08-23 09:23   來源: 齊魯晚報 手機看新聞 半島網(wǎng) 半島都市報

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城管執(zhí)法的新聞經常引起輿論的關注,圖為2015年8月31日早上,濟南經十路與山師東路路口,城管在執(zhí)法過程中與攤販互跪。(資料片)



  近日,省委、省政府印發(fā)了《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案》,山東各市、縣將于2017年全面推行城市管理領域大部門制改革,把市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能,以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責,整合到城市管理部門,并由該部門行使上述領域的行政執(zhí)法權。同時將住房和城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權交由城管部門行使。

  多頭執(zhí)法困境何解?

  整合市政園林等方面全部職能


  目前,執(zhí)法隊伍分散在各個部門,造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。我省某市一執(zhí)法中隊負責人張明(化名)表示,由于執(zhí)法權分散,導致有些無人肯管的硬骨頭相互推諉,影響了辦事效率。

  這個問題有望得到解決,按照上述實施方案,各市、縣將把市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能,以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責,整合到城市管理部門,并由該部門行使上述領域的行政執(zhí)法權。

  之前已經有些城市開始推進大部門制改革,比如青島膠州市以城管為主力的綜合執(zhí)法隊員除擔負原有職責外,還被賦予了土地管理、環(huán)境保護、治安管理等七個領域的130多項行政執(zhí)法權限。

  在此次改革中,各市、縣將全面推行城市管理領域大部門制改革,實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置,具備條件的將納入政府機構序列。此外,有些職能管理也劃歸到城管部門,比如山東將把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門,建立健全地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調的城市管理體制機制。

  城管形象如何提升?

  明年全面推廣全程說理式執(zhí)法


  讓張明最苦惱的,是與商販之間的矛盾。扇巴掌、打人、打威脅電話,尤其是網(wǎng)上曝出的“城管打人”的視頻,嚴重影響了城管的公眾形象?!敖邮苓^專業(yè)教育和訓練的城管,是不會與小商販發(fā)生沖突的,但很多協(xié)管培訓時間不長就上崗了,導致有些素質不高的人,會與商販產生矛盾,甚至肢體沖突?!?br>
  方案提出,從2017年起,嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設區(qū)市要在今年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標準,2020年年底前按標準配齊執(zhí)法人員。2018年年底前,設區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

  城管的執(zhí)法方式也會進一步改進。上述實施方案中提出,2017年年底前,各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度,進一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。具體來說,將推廣全程說理式執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。并且,嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品,嚴禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。

  遇暴力抗法咋辦?

  行政處罰刑事處罰將無縫對接


  讓張明心痛的,就是同事的權益得不到保障。有一次在執(zhí)法時,一個攤販拒絕撤走占用公共道路的物品,甚至用鏟子直接敲向同事的頭。由于無法直接與公安等部門對接,導致有些人沒有得到相應的懲處。今后,這部分暴力抗法的人,將得到嚴厲打擊。

  方案提出,年底前,所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺,在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線,并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。

  此外,行政處罰和刑事處罰將無縫對接。上述實施方案明確提出,各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,在2017年年底實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接,并健全城市管理部門與公安機關執(zhí)法協(xié)調機制,依法嚴厲打擊以暴力威脅方法阻礙執(zhí)法的行為。審判機關要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執(zhí)法信息與社會信用信息基礎數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制,將嚴重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案,健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度。

  執(zhí)法何時能有底氣?

  城管執(zhí)法條例明年同步出臺


  根據(jù)方案,山東將健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系,力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例,實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機構、職能、權限、責任法定化。

  “城管部門相對集中行政處罰權涵蓋環(huán)保、工商、公安等全部或部分行政處罰權,涉及245部法律法規(guī)的行使。目前,城管執(zhí)法的直接依據(jù),卻僅僅是行政處罰法中的一些關于行政處罰的條文規(guī)定,在日常執(zhí)法中,多是借法執(zhí)法?!笔≌f(xié)常委、山東政法學院院長呂濤表示,這種狀況導致城管執(zhí)法的權威性和法律地位屢遭質疑,處境相當尷尬。

  呂濤表示,省市層面加快地方立法的步伐,對城管執(zhí)法的職責、范圍、程序、法律責任做出統(tǒng)一規(guī)范,可促進城市管理有效有序有為開展,讓執(zhí)行公權力者有尊嚴有底氣執(zhí)法。

 ?。R魯晚報·齊魯壹點 記者 陳瑋 范佳)

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