?　　昨日上午，市政府召開全市旅游專題工作會(huì)議，記者從會(huì)上獲悉，省編辦已正式批復(fù)我市組建旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱旅發(fā)委），此舉意味著我市在增強(qiáng)旅游主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能方面，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。為破解我市旅游業(yè)“冷熱不均”、鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)不合理等旅游業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，我市將加快推進(jìn)全域旅游健康發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)和“廁所革命”，并切實(shí)抓好旅游秩序綜合整治工作。

　　我市旅游業(yè)未來規(guī)劃亮點(diǎn)

　　推進(jìn)“全域旅游”

　　“東岸城區(qū)”將重點(diǎn)圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優(yōu)勢(shì)資源，打造更多的旅游“拳頭”產(chǎn)品。

　　“西海岸”將重點(diǎn)要做足做好度假旅游文章，提升首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。

　　“北岸”要發(fā)揮高新區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)布局高新旅游項(xiàng)目，挖掘“動(dòng)車小鎮(zhèn)”等工業(yè)旅游資源，打造新的旅游特色集聚區(qū)。

　　大沽河軸帶要著力發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區(qū)，要根據(jù)區(qū)域資源特色融入全市旅游大格局。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游

　　我市專門制定了 《青島市鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020）》，要求各區(qū)市學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，量身定制鄉(xiāng)村旅游的專項(xiàng)規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)刭Y源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，打造一批具有歷史、地域、文化、產(chǎn)業(yè)特色的精品旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村。

　　提升濱海度假游

　　要以石老人和鳳凰島兩大國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為核心，以瑯琊臺(tái)、靈山灣、田橫島、大沽河四個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)為帶動(dòng)，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好黃金海岸線，開發(fā)經(jīng)營(yíng)好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎(chǔ)要素。

　　推進(jìn)“廁所革命”

　　根據(jù)計(jì)劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經(jīng)完成341座，完成率為48%。廁所建設(shè)既要數(shù)量充足，又要講求質(zhì)量，提高規(guī)范化管理水平。

　　進(jìn)展

　　正式批復(fù)我市組建“旅發(fā)委”

　　記者從工作會(huì)上獲悉，省編辦已經(jīng)正式批復(fù)我市組建旅發(fā)委，目前市編辦正會(huì)同市旅游局等相關(guān)部門，理順完善市旅發(fā)委相關(guān)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項(xiàng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，組建旅發(fā)委，這不是僅僅換塊牌子，而是旅游管理體制的創(chuàng)新。旅發(fā)委成立后，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，建立符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的 “綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的體制機(jī)制。各區(qū)市也要抓緊謀劃啟動(dòng)旅發(fā)委的組建工作，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)全市旅游業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型

　　“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

　　針對(duì)我市旅游業(yè)“夏熱冬冷、晝熱夜冷、南熱北冷”的問題，當(dāng)前和今后的一段時(shí)期我市的旅游工作重心將要從 “景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。近年來，圍繞發(fā)展全域旅游，市委、市政府提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：空間布局由沿海一線向全域延伸、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變。要求各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握全域旅游的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以打造濱海度假旅游城市為著力點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)全域旅游健康發(fā)展，進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)整體水平。

　　目前，已經(jīng)確定了 “三城兩線四片區(qū)”的全市總體旅游發(fā)展規(guī)劃。 “東岸城區(qū)”將重點(diǎn)圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優(yōu)勢(shì)資源，打造更多的旅游“拳頭”產(chǎn)品。 “西海岸”將重點(diǎn)要做足做好度假旅游文章，提升首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。 “北岸”要發(fā)揮高新區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)布局高新旅游項(xiàng)目，挖掘“動(dòng)車小鎮(zhèn)”等工業(yè)旅游資源，打造新的旅游特色集聚區(qū)。大沽河軸帶要著力發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區(qū)，要根據(jù)區(qū)域資源特色融入全市旅游大格局。

　　定位

　　打造濱海度假旅游城市

　　發(fā)展全域旅游，青島有著得天獨(dú)厚的自然景觀、豐富多元的歷史文化資源、良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。今年1月，青島被國(guó)務(wù)院定位為 “國(guó)家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城”。會(huì)議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我市的濱海度假旅游資源獨(dú)具特色，但從目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，還存在著資源利用低效、布局不盡合理、檔次規(guī)模不夠等結(jié)構(gòu)性短板，要下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快提升我市濱海度假旅游的集群化、規(guī)模化水平。要以石老人和鳳凰島兩大國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為核心，以瑯琊臺(tái)、靈山灣、田橫島、大沽河四個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)為帶動(dòng)，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好黃金海岸線，開發(fā)經(jīng)營(yíng)好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎(chǔ)要素。要注重促進(jìn)產(chǎn)品體系的規(guī)模化、管理服務(wù)的系統(tǒng)化和度假目的地形象的品牌化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、主題開發(fā)、精細(xì)運(yùn)營(yíng)濱海度假區(qū)和度假地，強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造、功能分區(qū)和設(shè)施配套，重點(diǎn)打造療養(yǎng)度假、養(yǎng)生度假、體驗(yàn)度假等濱海度假系列旅游產(chǎn)品。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要著力抓供給，加快濱海度假旅游高端項(xiàng)目開發(fā)。要重點(diǎn)抓好萬達(dá)東方影都、唐島灣海上嘉年華、康大海洋夢(mèng)工廠（海洋公園）、郵輪母港片區(qū)等海洋特色旅游項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索發(fā)展低空飛行旅游、水上飛機(jī)等新興高端項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

　　短板

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)

　　2015年，我市鄉(xiāng)村旅游接待游客2831萬人次，同比增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入142億元，同比增長(zhǎng)19%。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前我市鄉(xiāng)村旅游大多還局限于田園、果園、民居、林場(chǎng)等淺層次的開發(fā)利用，停留在觀光、采摘、農(nóng)家宴、漁家宴等層面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系總體上還處于低端，存在著經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條短，體驗(yàn)程度不高等問題。

　　根據(jù)測(cè)算，我市鄉(xiāng)村旅游“重游率”為10%左右，而成都是45%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%。造成“重游率”低的原因，除了產(chǎn)品自身的吸引力外，很大程度上是由于鄉(xiāng)村旅游“軟件”水平不高造成的。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我市專門制定了 《青島市鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃 （2015-2020）》，要求各區(qū)市學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，量身定制鄉(xiāng)村旅游的專項(xiàng)規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)刭Y源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，打造一批具有歷史、地域、文化、產(chǎn)業(yè)特色的精品旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村。下一步，我市還要增加投入，加大扶持的力度。作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，相關(guān)區(qū)市政府也要安排相應(yīng)的扶持資金，探索建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。

　　當(dāng)日，與會(huì)人員參觀了位于嶗山東麥窯社區(qū)的仙居嶗山項(xiàng)目。據(jù)介紹，仙居嶗山項(xiàng)目是景區(qū)管理局、嶗山旅游集團(tuán)與東麥窯社區(qū)合作，通過集中租賃老百姓自家原有的舊房，交由景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，打造富有傳統(tǒng)漁家風(fēng)情和嶗山民俗文化的旅游民宿項(xiàng)目，在豐富嶗山旅游內(nèi)涵的同時(shí)，增加了居民的收入。目前，已有22套民宿投入運(yùn)營(yíng)。

　　配套

　　年底前新建改建703座旅游廁所

　　廁所是文明的重要窗口，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)。根據(jù)計(jì)劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經(jīng)完成341座，完成率為48%。會(huì)議上相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，廁所建設(shè)既要數(shù)量充足，又要講求質(zhì)量，提高規(guī)范化管理水平。國(guó)家旅游局專門發(fā)布了《旅游廁所建設(shè)管理指南》，要求旅游廁所在完善硬件建設(shè)的同時(shí)要注重提升軟件服務(wù)，做到布局科學(xué)、功能完善、管理嚴(yán)格、服務(wù)人性化。要堅(jiān)持環(huán)保、生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能的原則，積極采用新技術(shù)、新材料，讓廁所更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保。要充分挖掘文化內(nèi)涵和地方特色，將旅游廁所建設(shè)與周邊環(huán)境融為一體。要?jiǎng)?chuàng)新旅游廁所的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，探索“以商建廁、以商管廁”機(jī)制，采取公私合作等模式，引進(jìn)專業(yè)公司管理，推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與管理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保旅游廁所管理運(yùn)營(yíng)的常態(tài)化、規(guī)范化。

　　監(jiān)管

　　切實(shí)抓好旅游秩序綜合整治

　　當(dāng)前，正值旅游旺季高峰期。會(huì)議上相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年來的游客比較多，涉及旅游秩序的投訴、糾紛仍然高發(fā)，有些傳統(tǒng)的老景區(qū)、老單位投訴少了，有些新景區(qū)、新景點(diǎn)投訴多了，反映出我們?cè)诼糜问袌?chǎng)秩序監(jiān)管中還有一些需要解決的問題。會(huì)議要求，各區(qū)市、各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)敏銳性，以高度的責(zé)任感切實(shí)抓好旅游秩序綜合整治工作。要落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管。要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要抓好應(yīng)急處置，加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善統(tǒng)一投訴統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制。要守住安全底線，加強(qiáng)消防安全、交通安全、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)及特種設(shè)備的安全檢查和執(zhí)法力度，消除安全事故隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要責(zé)令旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定切實(shí)可行的整改方案，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的要停業(yè)整頓，決不允許“帶病”運(yùn)行。

　　本版撰稿 記者 于滈