?　　早報(bào)訊 記者昨日從市環(huán)保局獲悉，今年7月，《青島市排污許可證管理辦法》公布施行，與之配套的《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》《初始排污權(quán)使用費(fèi)征收規(guī)則》等文件也于近日相繼出臺(tái)。島城正式啟動(dòng)征收初始排污權(quán)使用費(fèi)，排污權(quán)有償使用和交易將在島城全面展開(kāi)。

　　試點(diǎn)排污權(quán)有償使用交易

　　市環(huán)保局工作人員介紹，實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易，目的是要在全社會(huì)樹(shù)立起環(huán)境資源有價(jià)的理念，發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，提高環(huán)境資源配置效率，激勵(lì)企業(yè)減少污染物的排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，這也是環(huán)保管理機(jī)制創(chuàng)新的重要突破口，將促進(jìn)環(huán)保審批的進(jìn)一步簡(jiǎn)化，建立更加科學(xué)高效的環(huán)境管理制度，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。我市選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。水污染物排污權(quán)有償使用和交易為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項(xiàng)污染物。

　　《青島市排污許可證管理辦法》明確規(guī)定，納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位，申請(qǐng)排污許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交取得排污權(quán)的相關(guān)證明。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。未依法取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定了排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保局負(fù)責(zé)征收，由市排污權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)代征。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳青島市市級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理。現(xiàn)有排污單位出讓、抵押無(wú)償取得的排污權(quán)時(shí)，應(yīng)按排污權(quán)指標(biāo)取得年度的基準(zhǔn)價(jià)格，一次性補(bǔ)繳排污權(quán)使用費(fèi)。

　　排污單位可出讓排污權(quán)指標(biāo)

　　《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定水污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為：化學(xué)需氧量（COD）為每年4500元/噸，氨氮（NH3—N）為每年6000元/噸；大氣污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為：二氧化硫（SO2）為每年3600元/噸，氮氧化物（NOx）為每年3600元/噸，煙塵為每年300元/噸。以青島雙桃精細(xì)化工（集團(tuán)）有限公司平度分公司青島新河生態(tài)化工功能區(qū)，集中供熱鍋爐二期工程配套汽輪發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目屬于熱力電力生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，申請(qǐng)的初始排污權(quán)為二氧化硫（SO2）16.84噸/年、氮氧化物（NOX）24.06噸/年、煙塵2.406噸/年。按照征收標(biāo)準(zhǔn)，核算的初始排污權(quán)使用費(fèi)約為64.12萬(wàn)元。市環(huán)保局工作人員稱，試點(diǎn)期間，排污單位可以在我市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)方式出讓排污權(quán)指標(biāo)，出讓底價(jià)參照上述排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定。政府出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)或者回購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)的，其價(jià)格參照上述排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　《初始排污權(quán)使用費(fèi)征收規(guī)則》明確了征收排污權(quán)使用費(fèi)的具體程序，對(duì)2016年1月1日前已通過(guò)環(huán)評(píng)審批的現(xiàn)有排污單位和新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行差別化政策。排污權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)范圍內(nèi)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，在申領(lǐng)排污許可證之前，需根據(jù)核定的初始排污權(quán)，按照市物價(jià)局確定的征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況一次性或分期申請(qǐng)初始排污權(quán)，總申請(qǐng)量不得超過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的污染物排放量。現(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費(fèi)。市環(huán)保局工作人員稱，我市下一步將建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，逐步培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)所有排污單位有償使用排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化。

　　（通訊員 劉贊 李印菊 記者 黃飛）