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　　如何解決旅游旺季的交通擁堵，是每個(gè)旅游目的地城市必須面對(duì)的課題。而由于青島景點(diǎn)過(guò)于集中在前海一線(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。記者調(diào)查了解到，2006年山東首家旅游集散中心在青島頤中體育中心成立，十年里，青島旅游集散體系建設(shè)之路走得并不順利。而在散客已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)團(tuán)隊(duì)客，自助游、自駕游已大當(dāng)其道的大背景下，旅游集散中心迎來(lái)了新一輪發(fā)展契機(jī)。在五大旅游集散中心啟動(dòng)的同時(shí)，我市已在醞釀啟動(dòng)“公路旅游港”建設(shè)，通過(guò)子母港的聯(lián)動(dòng)，真正解決旅游季擁堵的問(wèn)題。

　　景點(diǎn)布局“南熱北冷”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年到了旅游旺季，平均每天分布在青島主城區(qū)和周邊區(qū)域的外地車(chē)輛約20萬(wàn)輛，以旅游為目的的約占40%以上。大巴車(chē)和自駕車(chē)主要經(jīng)由膠州灣高速、膠州灣隧道、青銀高速、膠州灣大橋、青蘭高速、青新高速等路網(wǎng)進(jìn)入主城區(qū)，并且每年呈遞增態(tài)勢(shì)。此外每年七八月份，每天來(lái)前海一線(xiàn)旅游的外地大巴在3000到5000輛之間。而前海一線(xiàn)六處大的停車(chē)場(chǎng)總共能提供的停車(chē)位不足500個(gè)，其中普寧路停車(chē)場(chǎng)約停大巴90輛，天泰體育場(chǎng)約停大巴110輛，奧特萊斯停車(chē)場(chǎng)約停大巴170輛，廣州路單縣路停車(chē)場(chǎng)約停大巴30輛，輪渡停車(chē)場(chǎng)約停大巴50輛，八大峽中苑碼頭停車(chē)場(chǎng)約停大巴40輛。

　　大量旅游大巴及私家車(chē)的蜂擁而至，加上外地司機(jī)對(duì)島城道路狀況、景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿等情況不熟悉，誤闖單行、禁行道路的情況時(shí)有發(fā)生，給旅游旺季的路堵“雪上加霜”。這不僅影響了城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，給市民的正常出行和生活帶來(lái)了諸多不便，也給旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

　　一家不愿具名的旅行社負(fù)責(zé)人表示，夏季沿海一線(xiàn)交通擁堵對(duì)他們接待旅游團(tuán)影響很大。“有時(shí)候堵在路上，不得已將海邊的旅游景點(diǎn)取消。長(zhǎng)時(shí)間的路堵，也影響了游客的欣賞視覺(jué)，造成他們對(duì)島城的印象不佳。我們的服務(wù)對(duì)象以高品質(zhì)旅行團(tuán)為主，人均在青消費(fèi)至少千元，不少香港等地來(lái)的客人對(duì)島城擁堵抱怨不已。”

　　客觀分析夏季前海一線(xiàn)擁堵出現(xiàn)的原因，與島城旅游景點(diǎn)布局有很大關(guān)系。與其他城市的景點(diǎn)布局較為分散不同，雖然島城北部現(xiàn)有世園會(huì)、方特夢(mèng)幻城、溫泉等旅游景點(diǎn)，但八成旅游景點(diǎn)集中于城市南部前海一線(xiàn)，棧橋、海底世界、海水浴場(chǎng)、八大關(guān)、五四廣場(chǎng)等是外地游客必去的免費(fèi)景點(diǎn)，出現(xiàn)“南熱北冷”的旅游格局。這些景點(diǎn)周邊道路不寬，且缺少足夠的停車(chē)配套設(shè)施。

　　建立前海旅游集散體系

　　為緩解青島旅游旺季交通壓力、規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)管理秩序，我市早在10年前就在游客集散方面進(jìn)行過(guò)嘗試。2006年9月底，山東首家旅游集散中心——青島旅游集散中心在青島頤中體育中心成立。由于種種原因，中心掛牌不久即停止運(yùn)轉(zhuǎn)。2008年6月，交運(yùn)集團(tuán)打造的青島國(guó)際旅游集散中心在位于深圳路的汽車(chē)東站正式掛牌成立，并在青島長(zhǎng)途汽車(chē)站、海泊河長(zhǎng)途汽車(chē)站、汽車(chē)北站、汽車(chē)東站、火車(chē)站長(zhǎng)途汽車(chē)站、黃島汽車(chē)站等8個(gè)地點(diǎn)建立了集散分站，主營(yíng)青島一日游、周邊游、國(guó)內(nèi)游等旅游業(yè)務(wù)，以及汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)、擺渡公交、景點(diǎn)直通車(chē)、學(xué)子公交等定制公交業(yè)務(wù)。但由于缺少資金和宣傳等方面的支持，該旅游集散中心功能和作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展面臨瓶頸。

　　面對(duì)旅游集散中心發(fā)展面臨的困境，市旅游局和交運(yùn)集團(tuán)等相關(guān)單位近一年來(lái)多次走訪(fǎng)杭州、蘇州、上海等地，向旅游集散體系發(fā)展較為成熟的城市取經(jīng)。經(jīng)過(guò)多方論證和借鑒，結(jié)合今年出臺(tái)的《青島市關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務(wù)的意見(jiàn)》要求和交運(yùn)集團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展定位，市旅游局和交運(yùn)集團(tuán)近日聯(lián)合制定了 《青島市旅游集散中心建設(shè)方案》，根據(jù)方案，我市將建立起“158951”模式的前海旅游集散體系，包括一條旅游通道、五處旅游集散中心、八大接駁班線(xiàn)、九大旅游站點(diǎn)、五條觀光巴士線(xiàn)路和青島一日游超市。昨日五大旅游集散中心正式啟動(dòng)，這五大旅游集散中心分別位于火車(chē)站汽車(chē)站、西海岸汽車(chē)總站、汽車(chē)東站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、天泰體育場(chǎng)。

　　旅游集散中心是個(gè)系統(tǒng)工程

　　記者了解到，杭州旅游集散中心是杭州市委、市政府主導(dǎo)，為方便中外游客出游而設(shè)立的散客自助旅游集散地，并作為杭州市重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施列入杭州市人民政府工作報(bào)告。2003年成立以來(lái)，該中心目前正成為長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模最大的“旅游超市”。“作為政府主導(dǎo)建立的一家國(guó)有企業(yè)，我們?cè)诤芏喾?wù)的提供上更看重社會(huì)效益。”杭州旅游集散中心辦公室經(jīng)理助理陳耀楚告訴記者，除了2003年時(shí)主導(dǎo)建設(shè)，杭州市政府每年還會(huì)拿出一筆經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)旅游集散中心所提供的一部分公共服務(wù)。如集散中心在杭州旅游旺季時(shí)，會(huì)免費(fèi)開(kāi)放黃龍?bào)w育中心、省人民大會(huì)堂和紫金港（西溪天堂）三個(gè)換乘點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)；還有分布于全市的14個(gè)旅游咨詢(xún)點(diǎn)和96123杭州市旅游熱線(xiàn)提供的服務(wù)，都由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在這方面，省內(nèi)的兄弟城市濟(jì)南也做了有益的嘗試。記者了解到，2007年，濟(jì)南市旅游局和濟(jì)南長(zhǎng)運(yùn)有限公司共同投資2000多萬(wàn)元，建成了濟(jì)南旅游集散中心燕山集散站，這是濟(jì)南市首家運(yùn)營(yíng)的旅游服務(wù)平臺(tái)，采用“政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作”的模式。

　　青島旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董天佑認(rèn)為，青島最初建成的旅游集散中心之所以沒(méi)能持續(xù)運(yùn)營(yíng)，一是選址失誤，不靠近旅游熱點(diǎn)區(qū)域，不能方便游客出行；二是沒(méi)有認(rèn)清旅游集散中心到底該發(fā)揮什么作用。集散中心不僅僅是接送游客這么一個(gè)單一的線(xiàn)的問(wèn)題，而是一個(gè)城市的公共服務(wù)體系，包括交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等等，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。

　　“此次市旅游局和交運(yùn)集團(tuán)整合現(xiàn)有的5大汽車(chē)站，打造旅游集散體系，都地處人流密集的市中心地帶，符合游客快速集散的要求。”董天佑表示，此外與10年前不同的是，當(dāng)前散客市場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于團(tuán)隊(duì)游，自駕游、自助游的比例占總旅游人數(shù)的七八成，個(gè)別景區(qū)甚至高達(dá)九成，這更加劇了前海的擁堵，但與此同時(shí)也給旅游集散中心的發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)，散客來(lái)到青島需要自己買(mǎi)門(mén)票、需要吃飯等等，而旅游集散中心都能滿(mǎn)足這些需求。不過(guò)他也指出，當(dāng)前5大旅游集散中心面臨的問(wèn)題主要是場(chǎng)地面積不夠大，泊車(chē)位還無(wú)法完全滿(mǎn)足旅游大巴、自駕車(chē)等車(chē)輛需求，因此需要打開(kāi)思路，在城市外圍尋找更大的場(chǎng)地，然后通過(guò)直通車(chē)、接駁車(chē)等循環(huán)起來(lái)，才能更大程度地緩解擁堵難題。

　　打造“城市會(huì)客廳”吃購(gòu)行娛一體化

　　針對(duì)城市交通配套與旅游需求不相匹配、矛盾日益凸顯的現(xiàn)狀，交運(yùn)集團(tuán)早在2013年便提出了籌劃布局 “公路旅游港”的設(shè)想。今年，交運(yùn)集團(tuán)計(jì)劃正式啟動(dòng)青島“公路旅游港”建設(shè)，計(jì)劃將15公里環(huán)狀帶設(shè)在世園會(huì)景區(qū)南部或西部、濱海歡樂(lè)城周邊、西海岸金沙灘景區(qū)周邊，分別選址100畝地（內(nèi)具停車(chē)樓），打造以青島主城區(qū)為中心、15公里為半徑的環(huán)狀“公路旅游母港”，構(gòu)建進(jìn)青旅游的“第一島鏈”。此外，30公里環(huán)狀帶初步設(shè)在嶗山區(qū)濱海大道王哥莊區(qū)域、城陽(yáng)區(qū)北部、高新區(qū)核心區(qū)域、青西新區(qū)靈山衛(wèi)區(qū)域，分別選址200畝地（只具停車(chē)場(chǎng)），打造以青島主城區(qū)為中心、30公里為半徑的環(huán)狀“公路旅游母港”，構(gòu)建進(jìn)青旅游的“第二島鏈”。

　　交運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永康認(rèn)為，通過(guò)兩個(gè)“島鏈”的互聯(lián)互通，發(fā)揮無(wú)縫銜接的綜合交通優(yōu)勢(shì)，可疏導(dǎo)進(jìn)城車(chē)流，調(diào)控景區(qū)人流，緩解主城區(qū)特別是前海一線(xiàn)的交通擁堵，加快推動(dòng)青島市由“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，著眼青島全域旅游發(fā)展，助力打造“全方位、全要素、全時(shí)空”國(guó)際化旅游目的地城市。預(yù)計(jì)2017年，完成全域點(diǎn)、線(xiàn)、面規(guī)劃布局，2018年完成“公路旅游母港”規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種方式的零換乘。

　　“我們可以把‘公路旅游母港’看作是青島的‘城市會(huì)客廳’，外地游客來(lái)了之后，先在‘客廳’里進(jìn)行接待，之后再由交運(yùn)擺渡車(chē)、專(zhuān)線(xiàn)車(chē)、觀光車(chē)等車(chē)輛把游客運(yùn)送到市區(qū)。”劉永康說(shuō)，通過(guò)“公路旅游港”的打造，未來(lái)外地游客無(wú)論是組團(tuán)游、自駕游還是自助游，進(jìn)入青島之后，首先進(jìn)入的是旅游母港，在母港里享受吃、住、行、購(gòu)、游、娛一體化的服務(wù)。除了在“客廳”里住下來(lái)之外，客運(yùn)大巴和私家車(chē)也可以直接在母港里停放，解決了停車(chē)和住宿難題。完成這部分接待后，無(wú)論游客是參加會(huì)議也好，探親訪(fǎng)友也好，旅游購(gòu)物也好，可以經(jīng)由交運(yùn)擺渡車(chē)、專(zhuān)線(xiàn)車(chē)、觀光車(chē)這些車(chē)輛運(yùn)送到市區(qū)。

　　本版撰稿攝影 記者 孫靜芳 于滈