?　　目前，PPP模式在中國逐漸興起，它被看作是加快民間投資的助推器。然而，PPP項目在我國的簽約率不高，發(fā)展似乎并不太順利。新常態(tài)下，中國該如何應(yīng)用PPP？各城市都有怎樣的經(jīng)驗體會？民營企業(yè)參與PPP項目投資有哪些困難？昨日，“2016·青島中國PPP論壇”圍繞中國PPP模式的諸多問題展開了三方對話，同時還有三個平行分論壇。其中，青島市推廣應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗體會一亮相就獲得了業(yè)內(nèi)人士的熱議，86個儲備項目、17個項目獲得批復(fù)和建議、40個項目正在推進，這樣的發(fā)展速度深受業(yè)內(nèi)矚目。

　　青島儲備PPP項目86個

　　“近年來，我們加快項目的推進力度，從完善財政政策、發(fā)起設(shè)立基金等多個方面為社會資本參與PPP項目提供更多的保障。”青島市發(fā)展改革委副主任劉凱在介紹青島市推廣應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗體會時表示，在眾多保障工作的支持下，我市又多次召開項目推介會，吸引社會資本積極參與，并建立了PPP項目的儲備庫。目前共儲備項目86個，規(guī)范總投資2384億元。其中，膠州灣岸線整治工程等三個項目已經(jīng)完成了采購，進入實施階段，地鐵1號線工程完成了社會各方的招標(biāo)，17個項目已經(jīng)獲得了批復(fù)和建議，聯(lián)合審查階段，40個項目正在推進，速度明顯加快。

　　PPP項目具有公益性的特征，對社會資本合作伙伴的選擇有嚴(yán)格的要求。因此三方對話中，劉凱提到了青島對社會資本合作主體的要求。一是信譽良好，投資人要有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的償債能力，重合同、守信譽，具有社會責(zé)任感。二是要有良好的業(yè)績和技術(shù)能力，具備相應(yīng)的專業(yè)資格，經(jīng)驗豐富，具有建設(shè)維護同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或者是經(jīng)驗。三是資金相對充足，具有較強的財務(wù)和融資能力，具有同類項目運作成功的模式。四是有相應(yīng)的知識與技術(shù)力量，有專業(yè)的人才團隊。

　　青島PPP總結(jié)經(jīng)驗

　　當(dāng)然，劉凱表示，和國內(nèi)其他城市一樣，青島市的PPP目前也存在一些問題。比如社會資本方專業(yè)性的程度不高，已經(jīng)初步接洽的社會資本方大多數(shù)是房地產(chǎn)投資方，而且投資周期比較長，加上銀行存貸款利率的下調(diào)，回報大幅度調(diào)低，對社會資本的吸引力下降，一定程度上影響到了社會資本參與PPP項目的積極性。對PPP項目的落地率，也帶來了影響。

　　“此外，PPP項目某些概念和程序較為模糊，需要進一步明確。”劉凱說，比如PPP審批與程序的銜接問題、政府部門服務(wù)模式等，在PPP項目的實際操作中都不是很清晰，操作中還有一定的困難。第三方面是PPP模式周期比較長，PPP要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加項目的甄別、物有所值的評價、財政能力評估等，項目方要編制PPP的實施方案，與社會資本方簽訂PPP合同所涉及的程序比較多，周期也比較長。而且實際操作經(jīng)驗相對缺乏，政府部門和企業(yè)雙方對該項目的合作模式、風(fēng)險分擔(dān)、收益保障、交易流程等缺乏經(jīng)驗，實際操作中可以借鑒的規(guī)范模式也比較少。另外，青島的PPP中介機構(gòu)匱乏，目前的咨詢服務(wù)機構(gòu)大多來自外地，服務(wù)質(zhì)量也打了折扣，影響了推進的力度。

　　PPP模式可嘗試多元化

　　中國交通建設(shè)集團投資PPP有10年經(jīng)驗，中國交通建設(shè)集團總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安坦言，到目前為止，集團PPP項目已經(jīng)有186個，總合同金額7680億元，累計完成了3000億元。而這些項目運用的PPP模式很多，從最早的2007年BOT+EPC模式推出以后，已經(jīng)衍生了幾十個模式。所以，投資和PPP沒有規(guī)定模式，應(yīng)根據(jù)各個地方的需要進行創(chuàng)造性的模式。“我們創(chuàng)造了很多的模式，186個項目有100多種模式。”趙喜安這樣說。

　　在趙喜安看來，PPP主要是讓政府跟企業(yè)在市場中重新定位，政府由經(jīng)營者變成合作者、監(jiān)管者，企業(yè)由過去的建設(shè)者，變成產(chǎn)品的提供者和運營者，這才是PPP核心的定義，是一個角色的調(diào)整。

　　民營資本參與不足

　　長期以來，公私合作模式項目也就是PPP項目在操作層面存在重融資輕管理、民營企業(yè)參與熱情不高等問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到今年4月底，全國PPP項目達到8042個，總投資達到9.3萬億元，項目覆蓋也由5個行業(yè)擴展到13個行業(yè)。不過另一項數(shù)據(jù)也顯示，今年以來，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下滑，1到4月份同比增速為5.2%，只有全國固定資產(chǎn)投資增速10.5%的一半。在推進PPP項目過程中，民營資本參與不足是一個老生常談的話題。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚認(rèn)為，一方面，地方政府出于風(fēng)險考慮，更愿意與央企、國企、大型上市公司合作；另一方面，不少地方政府履約能力差，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)制度，這也讓民營資本駐足觀望。

　　中國民生投資管理有限公司副總裁兼首席投資官張勝坦言，民營企業(yè)參與PPP確實存在諸多難題。首先，配套政策不完善是導(dǎo)致民營企業(yè)參與PPP建設(shè)始終存在永遠的 “玻璃門”。以社會辦醫(yī)為例。2015年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策的措施。明確要求放寬準(zhǔn)入，通過特許經(jīng)營，共建民營、民辦公助的模式，支持社會辦醫(yī)，實現(xiàn)公平待遇。但是現(xiàn)在大部分的政府部門并沒有出臺政策的細(xì)則。區(qū)域規(guī)劃中沒有或者較少為社會辦醫(yī)預(yù)留空間，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃對社會辦醫(yī)進行前置審批，限制民營資本持股比例的事屢見不鮮。在醫(yī)保定點以及稅收用地等諸多國民待遇上，民營企業(yè)目前都處于弱勢地位。第二是民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，導(dǎo)致PPP的熱情不高。第三個問題是部分項目的運作不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致民營企業(yè)參與PPP項目無門。第四，部分地方政府缺乏契約精神，導(dǎo)致民企參加PPP項目違約事件屢見不鮮。

　　民營準(zhǔn)入給予綠色通道

　　PPP模式的作用就是鼓勵民間投資和外商投資。目前，我國民營經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展，已逐步成為國民經(jīng)濟中最具活力的部分。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟貢獻的GDP總量已超過60%，稅收超過50%，就業(yè)超過80%，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。但他們參與PPP卻熱情不足。中國的PPP究竟該如何成長發(fā)展？

　　劉凱結(jié)合青島經(jīng)驗提出，建議建立健全法律體系，降低項目的風(fēng)險，增強投資者的信心，保障雙方的合法權(quán)益。需要注意的是，PPP模式操作復(fù)雜，需要經(jīng)濟、法律、財務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，建議有多層次PPP模式的培訓(xùn)，加強相應(yīng)人才的技能和訓(xùn)練。此外，還要進一步完善PPP方案評價的組織實施規(guī)程，建立實施庫、實施方案的可行性評價體系，為地方政府開展此項工作提供支持。從中央層面，也要按照依法合規(guī)、簡化適用規(guī)范高效原則，促進PPP工作盡快步入規(guī)范化渠道。

　　“我也認(rèn)為首先應(yīng)該進一步完善與PPP項目有關(guān)的法律法規(guī)，尤其是建議中央督促和指導(dǎo)各級地方政府盡快細(xì)化各類基礎(chǔ)設(shè)施的配套政策，增強PPP項目的可操作性，切實破除民營企業(yè)參與PPP項目的玻璃門。”張勝表示，除此之外，建議進一步擴大民營銀行的試點范圍，對于有資金、有實力，但盈利實現(xiàn)較少的民營企業(yè)，建議在準(zhǔn)入方面給予一定的綠色通道。最后，進一步提升PPP項目運作的規(guī)范性和透明度。

　　國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰則在總結(jié)發(fā)言中指出，加強政府、社會資本和金融機構(gòu)的合作，核心是把項目做好。如何做好項目？首先要選擇規(guī)模適度、收益穩(wěn)定和條件成熟的PPP項目；二是要建立合理的投資回報機制；三是要精心確定項目融資方案。要大力發(fā)展項目融資，鼓勵保險和PPP投資基金更多以資本金注入方式參與到PPP項目建設(shè)當(dāng)中來，盡可能拓寬PPP項目融資渠道，發(fā)揮好金融機構(gòu)融資顧問作用；四是要簽訂規(guī)范的合同文本；五要建立多元化的退出機制；六是要大力創(chuàng)新，靈活運用各類模式。

　　合肥市委常委、副市長孔濤

　　辯證看待PPP

　　PPP模式絕不是簡單的融資手段，要義在于：轉(zhuǎn)變政府職能、降低綜合成本、提高服務(wù)效率，允許社會資本合理盈利，政府和社會資本方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。為此，需要我們辯證地來看待PPP的推廣應(yīng)用。一方面，行動上必須積極，積極是方向。我們必須扎實推進PPP項目，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷推進投融資體制改革。另一方面，思想上必須審慎，由于現(xiàn)階段，PPP法律法規(guī)還不健全，相關(guān)運作機制和管理經(jīng)驗以及項目風(fēng)險分擔(dān)機制還不成熟，因此不能一哄而上。

　　國家開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家劉勇

　　堅持總體市場化

　　PPP是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的一種融資模式，但它不是包治百病的融資方式。從目前西方國家來看，真正的在做基礎(chǔ)設(shè)施的很大一塊是靠市政。另外，我們在做PPP過程中，應(yīng)該要堅持一個總體市場化的原則。應(yīng)該要引用境外有資質(zhì)的大型企業(yè)，在新的形勢下來共同提升我們的管理能力和水平。

　　中再集團股份有限公司總裁助理趙威

　　保險參與需建立增信

　　PPP項目本身將是保險資金的最佳投資的一個選擇。與此同時，保險資金也可以通過PPP的方式，參與到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也是落實供給側(cè)改革的一個有效方式。保險業(yè)作為投資人，從財務(wù)成本講，不是自己的收入而是負(fù)債，所以保險公司作為投資，是讓渡了長期的流動性要求。所以我們做投資時，建立了一些增信的方式，與其他產(chǎn)業(yè)資本充分合作，也強調(diào)和政府采購的合作，將項目的本息納入政府的預(yù)算當(dāng)中，合理分擔(dān)和保障資金的安置。