?　　目前，PPP模式在中國逐漸興起，它被看作是加快民間投資的助推器。然而，PPP項目在我國的簽約率不高，發展似乎并不太順利。新常態下，中國該如何應用PPP？各城市都有怎樣的經驗體會？民營企業參與PPP項目投資有哪些困難？昨日，“2016·青島中國PPP論壇”圍繞中國PPP模式的諸多問題展開了三方對話，同時還有三個平行分論壇。其中，青島市推廣應用PPP模式的經驗體會一亮相就獲得了業內人士的熱議，86個儲備項目、17個項目獲得批復和建議、40個項目正在推進，這樣的發展速度深受業內矚目。

　　青島儲備PPP項目86個

　　“近年來，我們加快項目的推進力度，從完善財政政策、發起設立基金等多個方面為社會資本參與PPP項目提供更多的保障。”青島市發展改革委副主任劉凱在介紹青島市推廣應用PPP模式的經驗體會時表示，在眾多保障工作的支持下，我市又多次召開項目推介會，吸引社會資本積極參與，并建立了PPP項目的儲備庫。目前共儲備項目86個，規范總投資2384億元。其中，膠州灣岸線整治工程等三個項目已經完成了采購，進入實施階段，地鐵1號線工程完成了社會各方的招標，17個項目已經獲得了批復和建議，聯合審查階段，40個項目正在推進，速度明顯加快。

　　PPP項目具有公益性的特征，對社會資本合作伙伴的選擇有嚴格的要求。因此三方對話中，劉凱提到了青島對社會資本合作主體的要求。一是信譽良好，投資人要有良好的銀行資信、財務狀況以及相應的償債能力，重合同、守信譽，具有社會責任感。二是要有良好的業績和技術能力，具備相應的專業資格，經驗豐富，具有建設維護同類工程的業績、資質或者是經驗。三是資金相對充足，具有較強的財務和融資能力，具有同類項目運作成功的模式。四是有相應的知識與技術力量，有專業的人才團隊。

　　青島PPP總結經驗

　　當然，劉凱表示，和國內其他城市一樣，青島市的PPP目前也存在一些問題。比如社會資本方專業性的程度不高，已經初步接洽的社會資本方大多數是房地產投資方，而且投資周期比較長，加上銀行存貸款利率的下調，回報大幅度調低，對社會資本的吸引力下降，一定程度上影響到了社會資本參與PPP項目的積極性。對PPP項目的落地率，也帶來了影響。

　　“此外，PPP項目某些概念和程序較為模糊，需要進一步明確。”劉凱說，比如PPP審批與程序的銜接問題、政府部門服務模式等，在PPP項目的實際操作中都不是很清晰，操作中還有一定的困難。第三方面是PPP模式周期比較長，PPP要在現有的基礎上，增加項目的甄別、物有所值的評價、財政能力評估等，項目方要編制PPP的實施方案，與社會資本方簽訂PPP合同所涉及的程序比較多，周期也比較長。而且實際操作經驗相對缺乏，政府部門和企業雙方對該項目的合作模式、風險分擔、收益保障、交易流程等缺乏經驗，實際操作中可以借鑒的規范模式也比較少。另外，青島的PPP中介機構匱乏，目前的咨詢服務機構大多來自外地，服務質量也打了折扣，影響了推進的力度。

　　PPP模式可嘗試多元化

　　中國交通建設集團投資PPP有10年經驗，中國交通建設集團總裁助理、投資事業部總經理趙喜安坦言，到目前為止，集團PPP項目已經有186個，總合同金額7680億元，累計完成了3000億元。而這些項目運用的PPP模式很多，從最早的2007年BOT+EPC模式推出以后，已經衍生了幾十個模式。所以，投資和PPP沒有規定模式，應根據各個地方的需要進行創造性的模式。“我們創造了很多的模式，186個項目有100多種模式。”趙喜安這樣說。

　　在趙喜安看來，PPP主要是讓政府跟企業在市場中重新定位，政府由經營者變成合作者、監管者，企業由過去的建設者，變成產品的提供者和運營者，這才是PPP核心的定義，是一個角色的調整。

　　民營資本參與不足

　　長期以來，公私合作模式項目也就是PPP項目在操作層面存在重融資輕管理、民營企業參與熱情不高等問題。統計數據顯示，截止到今年4月底，全國PPP項目達到8042個，總投資達到9.3萬億元，項目覆蓋也由5個行業擴展到13個行業。不過另一項數據也顯示，今年以來，民間固定資產投資增速繼續下滑，1到4月份同比增速為5.2%，只有全國固定資產投資增速10.5%的一半。在推進PPP項目過程中，民營資本參與不足是一個老生常談的話題。

　　清華大學建筑學院教授尹稚認為，一方面，地方政府出于風險考慮，更愿意與央企、國企、大型上市公司合作；另一方面，不少地方政府履約能力差，缺乏相應法律法規制度，這也讓民營資本駐足觀望。

　　中國民生投資管理有限公司副總裁兼首席投資官張勝坦言，民營企業參與PPP確實存在諸多難題。首先，配套政策不完善是導致民營企業參與PPP建設始終存在永遠的 “玻璃門”。以社會辦醫為例。2015年國務院下發了關于促進社會辦醫加快發展的若干政策的措施。明確要求放寬準入，通過特許經營，共建民營、民辦公助的模式，支持社會辦醫，實現公平待遇。但是現在大部分的政府部門并沒有出臺政策的細則。區域規劃中沒有或者較少為社會辦醫預留空間，區域衛生規劃對社會辦醫進行前置審批，限制民營資本持股比例的事屢見不鮮。在醫保定點以及稅收用地等諸多國民待遇上，民營企業目前都處于弱勢地位。第二是民營企業融資難、融資貴的問題，導致PPP的熱情不高。第三個問題是部分項目的運作不規范、不透明，導致民營企業參與PPP項目無門。第四，部分地方政府缺乏契約精神，導致民企參加PPP項目違約事件屢見不鮮。

　　民營準入給予綠色通道

　　PPP模式的作用就是鼓勵民間投資和外商投資。目前，我國民營經濟經過30多年的發展，已逐步成為國民經濟中最具活力的部分。據有關統計數據顯示，民營經濟貢獻的GDP總量已超過60%，稅收超過50%，就業超過80%，民營經濟在我國經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。但他們參與PPP卻熱情不足。中國的PPP究竟該如何成長發展？

　　劉凱結合青島經驗提出，建議建立健全法律體系，降低項目的風險，增強投資者的信心，保障雙方的合法權益。需要注意的是，PPP模式操作復雜，需要經濟、法律、財務、合同管理和專業技術等方面的專業人才，建議有多層次PPP模式的培訓，加強相應人才的技能和訓練。此外，還要進一步完善PPP方案評價的組織實施規程，建立實施庫、實施方案的可行性評價體系，為地方政府開展此項工作提供支持。從中央層面，也要按照依法合規、簡化適用規范高效原則，促進PPP工作盡快步入規范化渠道。

　　“我也認為首先應該進一步完善與PPP項目有關的法律法規，尤其是建議中央督促和指導各級地方政府盡快細化各類基礎設施的配套政策，增強PPP項目的可操作性，切實破除民營企業參與PPP項目的玻璃門。”張勝表示，除此之外，建議進一步擴大民營銀行的試點范圍，對于有資金、有實力，但盈利實現較少的民營企業，建議在準入方面給予一定的綠色通道。最后，進一步提升PPP項目運作的規范性和透明度。

　　國家發展改革委投資司副司長韓志峰則在總結發言中指出，加強政府、社會資本和金融機構的合作，核心是把項目做好。如何做好項目？首先要選擇規模適度、收益穩定和條件成熟的PPP項目；二是要建立合理的投資回報機制；三是要精心確定項目融資方案。要大力發展項目融資，鼓勵保險和PPP投資基金更多以資本金注入方式參與到PPP項目建設當中來，盡可能拓寬PPP項目融資渠道，發揮好金融機構融資顧問作用；四是要簽訂規范的合同文本；五要建立多元化的退出機制；六是要大力創新，靈活運用各類模式。

　　合肥市委常委、副市長孔濤

　　辯證看待PPP

　　PPP模式絕不是簡單的融資手段，要義在于：轉變政府職能、降低綜合成本、提高服務效率，允許社會資本合理盈利，政府和社會資本方風險共擔、利益共享。為此，需要我們辯證地來看待PPP的推廣應用。一方面，行動上必須積極，積極是方向。我們必須扎實推進PPP項目，認真總結經驗教訓，不斷推進投融資體制改革。另一方面，思想上必須審慎，由于現階段，PPP法律法規還不健全，相關運作機制和管理經驗以及項目風險分擔機制還不成熟，因此不能一哄而上。

　　國家開發銀行首席經濟學家劉勇

　　堅持總體市場化

　　PPP是城市基礎設施和公共設施的一種融資模式，但它不是包治百病的融資方式。從目前西方國家來看，真正的在做基礎設施的很大一塊是靠市政。另外，我們在做PPP過程中，應該要堅持一個總體市場化的原則。應該要引用境外有資質的大型企業，在新的形勢下來共同提升我們的管理能力和水平。

　　中再集團股份有限公司總裁助理趙威

　　保險參與需建立增信

　　PPP項目本身將是保險資金的最佳投資的一個選擇。與此同時，保險資金也可以通過PPP的方式，參與到基礎設施的投資，也是落實供給側改革的一個有效方式。保險業作為投資人，從財務成本講，不是自己的收入而是負債，所以保險公司作為投資，是讓渡了長期的流動性要求。所以我們做投資時，建立了一些增信的方式，與其他產業資本充分合作，也強調和政府采購的合作，將項目的本息納入政府的預算當中，合理分擔和保障資金的安置。