?　　本報記者 張守帥 張彧希 王飛

　　清風雅雨，萬物生長，春滿蘆山。

　　2016年4月14日傍晚，蘆山縣城，4歲的駱俊誠小朋友同遠在西寧打工的媽媽視頻聊天。“真快啊，都三年了。”視頻那頭，媽媽感嘆著。

　　三年前，“4·20”蘆山強烈地震后，在蘆山縣體育館的應急救災帳篷里，習近平總書記捧著小俊誠的臉蛋輕輕一吻的溫情畫面，至今仍留在許多人的記憶中。如今，小俊誠已上幼兒園，一家人搬進重建的新房。“等俊誠讀小學了，我們一家人就更好了！”俊誠媽媽憧憬著。

　　距蘆山縣城17公里外，震中龍門鄉，也有一群人在憧憬著更美好的明天。

　　地震發生當天，李克強總理在震中指導搶險救援時腳踩的碎石瓦礫，如今早已不見蹤跡，取而代之的是如詩如畫的新村。2015年全國兩會期間，李克強總理在看到災區代表展示的白伙新村照片時高興地說：“這是現實照片？我以為是規劃圖呢，很美！”住進美麗新村的村民們搞起了鄉村旅游和蔬菜花卉產業，“錢景”看好。

　　變化，新生，憧憬。

　　震后一周年，蘆山地震災區4482戶建房困難戶全部搬進新居；震后20個月，9.3萬戶農房重建全部完成；震后32個月，3.5萬戶城鎮重建住房進入分配階段。截至2016年3月底，由地方承擔的2419個總體規劃項目，完工2301個、完工率95.1%。

　　這片曾在7.0級強烈地震中受傷的土地，逐漸恢復平靜和美麗，正在展開全面建成小康社會的新畫卷。

　　震后不久，中央將重建“指揮棒”交給四川，要求探索“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路。這是我國重大自然災害恢復重建由中央直接安排部署轉向地方負責制的重大轉變與創新。

　　在以習近平同志為總書記的黨中央統籌指導和科學決策下，四川省委省政府帶領災區干部群眾，落實主體責任，創新體制機制，凝聚重建合力。三年過去，災區戶戶安居樂業，民生保障提升，產業創新發展，生態文明進步，同步奔康致富。

　　蘆山重建，趟出新路。

　　一根堅定有力的“指揮棒”

　　既要恢復重建，也要探索經驗，在中央統籌指導下，四川接過災后重建“指揮棒”，蘆山成為承擔“國家課題”的特殊“實驗田”

　　校園整潔，書聲瑯瑯。震中龍門鄉的“地標性建筑”——隆興中心校入口處，石碑上刻著兩個字：感恩。“這是我們的校訓。”師生們說，以“感恩”為校訓，既是感謝在黨中央領導下，各界對災區救災和重建的援助，更是希望感恩情懷能伴隨孩子們一生。

　　黨中央高度重視蘆山地震抗震救災和恢復重建工作。

　　震后第一時間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示：“把搶救生命作為首要任務，千方百計救援受災群眾，科學施救，最大限度減少傷亡。”

　　震后5小時，國務院總理李克強即啟程飛赴災區，指導抗震救災工作。

　　“四川自然災害多發，在應急和恢復重建方面經驗豐富。”在蘆山地震當日即趕到災區的國家交通運輸部公路局養護保通處副處長楊亮對此印象深刻，那時，四川已調動力量對搶通“生命線”進行現場踏勘，做出了科學處置方案。

　　事實上，震后不到半小時，四川省即啟動地震應急預案和應急響應機制，省委書記王東明率消防、安監、衛生和省軍區應急救援隊趕赴災區，并在受災最嚴重的震中龍門鄉設立抗震救災指揮部，王東明任指揮長。

　　在應急救災階段，四川主動有為，救災工作有力、有序、有效。然而，與短時間的應急救災相比，災后耗時漫長、量大面廣的恢復重建工作，才是一場更大的硬仗。

　　中央交給四川一個重要任務，在災后恢復重建中，要探索“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路。

　　我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一。中國地震信息網統計數據顯示，新世紀以來至“4·20”蘆山強烈地震，我國共發生6.0級以上地震90次，7.0級以上地震11次。建立科學合理的災后恢復重建模式，是提高我國國家治理體系和治理能力現代化水平的題中應有之義。“社會主義制度是我們戰勝自然災害和一切艱難險阻的重要政治和制度保障，但我國地域廣闊、自然災害頻發，不可能所有災后重建都采取舉國援建模式，需要根據災害等級、規模和范圍，合理界定中央與地方的職責。”國家發展改革委西部開發司司長田錦塵說，地方黨委政府最清楚災區群眾訴求、重建重點難點、未來發展方向，必須調動地方的積極性和主動性。

　　探路新模式，中央的統籌指導至關重要。

　　在重建的每個關鍵階段和重要時刻，習近平總書記、李克強總理等中央領導都及時作出重要指示和一系列重要批示，為重建工作指明方向。

　　高標準規劃是災后恢復重建的“總開關”。在科學準確評估災情基礎上，2013年7月國務院先后印發《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》和《關于支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》，明確了重建范圍、總體要求、目標任務和支持政策。

　　統籌指導理念下，中央賦予四川制定重建專項規劃、審批重建具體項目的權力，并將確定的460億元中央財政重建補助交由地方包干使用。“原先是中央多部門、多渠道給錢、給物資救災，這次調整為中央財政統一協調下達，‘一個口子對下’。”財政部經濟建設司副巡視員趙長勝認為，中央補助資金達到災損的70%，交由四川省包干使用，這無疑給予了地方充分發揮主體作用的空間和條件，極大地提高了重建效率和資金政策效率。

　　規劃引領重建。四川接過沉甸甸的重建“指揮棒”，蘆山災區成為破解“國家課題”的特殊“實驗田”，一場持續三年的“趕考”由此啟幕。

　　一套高效運轉的體制機制

　　四川擔責重建主體，發揮出靠近一線指揮、密切聯系群眾的優勢，實事求是、因地制宜、敢于創新，創新了一整套高效運轉的災后重建體制機制

　　2014年春節，寶興縣隴東鎮星火村飛水溝組67歲的王朝富搬進新房，兩室一廳裝飾一新。像他一樣，蘆山災區625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，率先搬進由政府“兜底”建設的保障房。

　　震后不到一年就搬進新居，這樣的速度令王朝富等特困群眾激動不已。

　　“希望房子建得快一點，還要更安全”——這是災區群眾共同的愿望。實現他們的愿望，需要重建工作的推進更加及時高效。這也是中央在四川探索“地方負責制”的初衷之一：專項規劃和重建項目交由地方制定和審批，減少流程環節，促重建提速；發揮地方靠近一線指揮、密切聯系群眾的優勢，在確保質量安全的前提下提速進度。

　　四川省委省政府將災后恢復重建作為全省的重要工作、作為重災區的首要任務來抓，切實加強組織領導和統籌協調。

　　震后1個月，四川成立蘆山地震災后恢復重建委員會，王東明任主任，下設重建辦和規劃實施、城鄉規劃重建、產業重建、扶貧濟困、生態環境、社會管理服務、監督檢查7個工作組。

　　震后3個月，四川制定出臺11個專項規劃，從城鄉住房建設、城鎮體系建設、農村建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業重建、文化旅游、生態環境修復、防災減災、土地利用、地質災害防治等方面，為恢復重建繪制出詳細“藍圖”。

　　省委十屆三次全會審議通過《中共四川省委關于推進蘆山地震災區科學重建跨越發展加快建設幸福美麗新家園的決定》，明確“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，推進災區科學重建、跨越發展，加快建設幸福美麗新家園。

　　國家發展改革委是國務院蘆山地震災后恢復重建指導協調小組牽頭單位，成員單位包括20多個國家部委。“除制定總規開過兩次會，重建期間基本沒開過全體會。”田錦塵解讀這一現象認為，蘆山重建中沒有出現地方遇到具體問題而向上請求解決的情況，這說明“四川負總責、地方為主體”的重建模式極大調動了地方的積極性、主動性、創造性。

　　為確保指揮順暢、運轉有序、落實到位，四川著力構建架構合理、統一高效的組織指揮體系，不但省、市、縣（區）、鄉（鎮）四級均成立了災后恢復重建委員會和相應的工作機構，省委還及時從汶川特大地震地區選派一批有重建經驗的領導干部充實到雅安市、縣的領導班子。

　　責任明晰的工作推進體系由此漸趨明朗：省上統一部署重建任務，市縣鄉抓好落實，規劃落到項目、政策落到基層、責任落到人頭。同時，最大限度簡政放權，將99%以上重建項目的審批、核準和備案下放到災區市、縣，對保留在省上的少數審批事項特事特辦。

　　在極重災區蘆山縣，三年來，該縣財政共到位中央和省包干資金90億元，蘆山統籌資金，分解細化實施項目，強力攻堅農房重建、城房重建等重點難點任務。截至4月10日，蘆山縣納入總體規劃的380個項目，除7個國外貸款項目外，已完工項目359個，完工率96.25%。

　　建設專業人才不足、管理經驗少，也是重建之初制約進度和質量的一大難題。經省重建委批準，災區重要區域和重點民生項目，推行規劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理新機制。

　　指定四川省建筑設計院等3家甲級設計企業擔任規劃設計總負責單位，調集四川華西等3家省內綜合實力最強的施工企業擔任建設施工總承包單位，引進成都衡泰等3家專業化工程咨詢企業擔任項目建設總管理單位——這一創新，使地方黨委政府從日常建設事務工作中解脫出來，考慮災區未來發展的大事。

　　蘆山縣住建局副局長謝兵掌握的數據顯示，作為項目管理方的成都衡泰，重建期間開展質量和安全監管督查2762次，發現問題2124個，簽發質量、安全督查記錄406份。

　　除組織指揮體系、工作推進體系外，省重建委辦公室相關負責人表示，四川還重點探索了法規政策體系、對口援建體系、力量統籌體系、監督監管體系、項目運營體系、考核督查體系，上述八大體系形成和健全了落實“地方負責制”的體制機制。

　　一種科學務實的理念

　　尊重規劃與動態調整相結合，恢復提升與生態保護相結合，量力而行又盡力而為，在有限目標框架內取得成果最大化，蘆山災區詮釋了科學重建的深刻內涵

　　足不出縣，寶興縣群眾就能看到與全國同步的電影大片，包括3D電影。寶興縣電影院的恢復重建，可謂一波三折。最初的規劃方案是在縣城副中心靈關鎮新建一個數字影院，預算投資1600萬元。后來經過覆蓋人口、群眾需求等詳細調研，寶興縣決定不新建，而是對縣城原有綜合劇場升級改造，完善主體功能、新建售票廳、休息室，升級消防安防等配套設施，并新采購一臺3D放映設備，整個投資只有70萬元。

　　寶興縣電影院不是孤案。據統計，四川先后兩次對總體規劃實施項目進行優化調整，不貪大求洋，不搞面子工程，主動對黨政機關辦公用房等項目進行清理，取消、壓縮、整合項目40個，調減財政資金1.2億元，全部用于住房、道路、學校等民生項目。

　　地方負責制在尊重總體規劃的前提下，賦予地方結合重建實際動態調整項目的權力，高效合理地使用重建資金，把錢花在災區最需要的地方。

　　省財政廳相關負責人進一步分析認為，中央和省級不再批復具體項目資金安排，市縣財政可針對項目實施條件和資金來源變化，對項目資金安排作出優化調整，重建資金使用績效得到有效提升。

　　國道351線蘆山縣至寶興段，沿途風光秀美，但地質條件復雜。這一“主動脈”的建設工程，盡量減少對脆弱環境的傷害，能架橋的架橋，能鉆洞的鉆洞。國道318線雅安段也是如此，各路段寬窄不一。

　　國家交通運輸部綜合規劃司副司長范振宇將之形象地描述為“插花式”修路。“地震災區往往是環境敏感區、地質脆弱區，修建基礎設施不能違背自然規律。”他闡述說，蘆山國省干線交通重建沒有采用全線“一以貫之”“一刀切”的技術標準，而依據需求和地質條件，靈活采用二級或三級標準，既能滿足需求又保護了環境，還兼顧了后期的安全運行，體現了尊重自然、實事求是的科學精神。

　　在資金安排上，中央將災后重建資金460億元分為“基金+專項”兩部分，其中150億元專項資金用于災區生態、產業專項扶持。落實中央部署，四川在災后重建中堅持把恢復功能與提升水平有機結合起來，推進生態修復和防災減災，舉生態旗、打生態牌、走特色路，不斷增強災區自我造血功能。

　　被譽為“泥石流第一溝”的冷木溝，曾像一把利劍，懸掛在寶興縣城頭頂。“先治坡，后置窩”——綜合治理不但解除了險情，還把它變為集休閑觀光、感恩教育、地質科普于一體的地質遺跡公園。

　　成都邛崍市推動災區全域景區化，以平樂古鎮·天臺山景區創建國家5A級旅游景區為抓手，串聯災區鎮鄉文化旅游資源，簽約引進22個協議總投資達131.5億元的文化旅游項目，初步建成100公里西部山區旅游大環線。

　　雅安成功創建首個全國休閑農業與鄉村旅游示范地級市，目前正加快推動國家生態文化旅游綜合發展試驗區建設。

　　與震前相比，雅安“雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚”等“五雅”特色優勢產業，基地面積增加4.19萬公頃，達到31萬公頃。2015年，雅安實現旅游綜合收入152億元，同步增長40.3%；同年，農民人均可支配收入達到10483元，在2010年基礎上翻了一番。

　　青山綠水，也是金山銀山；保護生態，也是發展生產力。蘆山災后重建，對此做了充分的例證，雅安由此成功入選全國首批生態文明先行示范區。

　　一股主動有為的合力

　　激發群眾主體意識，發揚基層首創精神和艱苦奮斗精神，充分調動社會各方面力量、各類市場主體參與災后重建，形成了自力更生、共建共享的強大合力

　　據統計，在蘆山地震中不幸遇難的197人，全部是農房倒塌造成。“根本原因是農房建設沒有納入監管，仍然沿用千百年來‘親幫親、鄰幫鄰’的建設方式，導致農房質量普遍較差，更談不上抗震設防。”住建部城鄉規劃司負責人說。

　　災后重建中，四川創造性地把災后農房建設納入監管，制定一系列管理辦法及技術文件，有力保障了農房重建。

　　保障農房重建，還有“遍地開花”的由農民自發成立的組織——“自建委”。

　　在農房重建中，有一系列需要調和各方“口味”的棘手難題：采用什么材料、建成什么戶型、新房內外如何布局、如何在全國率先落實農房抗震設防強制性標準等等。

　　災區農房重建的“第一槍”，在蘆山縣蘆陽鎮黎明村打響。地震中，黎明村120戶房屋倒塌，500多戶房屋受損嚴重。令許多人驚嘆的是，震后僅兩個月，新的聚居點就正式開工建設了。

　　率先組建“自建委”，是黎明村災后重建的“加速器”。“與其政府大包大攬，不如讓百姓自己說了算。”蘆山縣政府提出這一思路后，村民們自己組建了“自建委”，從選房址到談價格，從管資金到監質量，從集建議到理糾紛，全部由“自建委”組織群眾自己做主。

　　黎明村這一創新之舉，很快在雅安232個新村聚居點全面推開。

　　受災人口218.4萬人，其中僅農房重建戶數量就有9.3萬戶，完成重建任務的艱巨程度可想而知。只有組織發動群眾“自己建”“自己干”，才能有效避免了出現“等著幫”“靠邊看”等現象。

　　隨著住房重建完成，黎明村村民、“自建委”副主任齊學軍的“職務”又發生了變動，當選“自管委”負責人，繼續探索建立群眾自治的長效機制和模式。

　　除動員災區群眾外，另一類值得調動的力量是涌入災區的社會組織。目前，已有1428個社會公益項目為災區提供服務，活躍在雅安災區一線的社工和志愿者三年來總計達到5400余名。

　　推動社會組織參與重建從點向面、從應急向常態、從碎片化向制度化轉變，四川成立了全國首個社會力量參與應對自然災害的協同平臺——雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心，在8個縣（區）設立分中心，在116個鄉鎮設立服務站點，協同中國扶貧基金會、壹基金等357家社會組織開展援建工作。

　　益眾社區發展中心負責人倪凱志常年關注災區返鄉農民的創業問題。在他的幫助下，天全縣老場鄉成立了第一個合作社——“益坤”農村養殖合作社。返鄉農民李兵借助喂養土豬，銷售臘肉、香腸，獲得致富先機，成為當地的發展先鋒。

　　三年來，一大批社會組織在雅安實施基礎設施援建、設施設備捐助、困難群體關愛、生計發展幫扶等工作，直接服務群眾20余萬人次。

　　社會資源向項目資源轉變，項目資源向民生資源轉變，在一定程度上彌補了災后重建項目和資金的缺口。三年來，雅安累計對接公益項目1431個、資金33.33億元，僅社會援建基礎設施類項目就有964個，援建資金總量26.95億元。其中：援建敬老院17家、援建醫院12家、新村援建項目76個、援建學校182所。

　　如果說，激發群眾主體意識、調動社會組織參與重建，解決和解放了“人”的問題，而讓工商資本踴躍參與，釋放來自市場的活力，則解決了“錢”的問題。雅安用好中央重建資金建立14億元的文化旅游基金、工業技改貼息基金、產業園區發展基金，吸引信貸資金和社會資本投入產業重建，形成產業重建多元化投資格局。

　　邛崍市采取市場化手段，多渠道籌集到的資金達到100余億元。其中，抓好招商引資項目包裝和宣傳推薦，支持和鼓勵社會資金參與災后恢復重建，通過工商資本下鄉，引進社會資金投資12.5億元，實施重建項目37個。

　　有人，有精神；有錢，有保障。蘆山災區形成了內外聯動、協同配合的大格局，凝聚起災后重建的強大合力。

　　一條可復制推廣的“路徑”

　　堅持民生優先，將城鄉住房重建放在首位，優先推進公共服務設施重建，高起點實施產業重建，四川為我國重特大自然災害災后重建提供了可復制推廣的經驗

　　一個月前，尼泊爾總理奧利訪華入川。他此行一大目的，是想了解四川災后恢復重建經驗。

　　2015年4月25日，8.1級地震重創尼泊爾。在救援中，由四川醫務工作者組成的中國政府醫療隊，被尼方評價為“到得最早、貢獻最大”。醫療隊隊長杜波說：“我們在汶川地震、蘆山地震中積累起的經驗，運用在了尼泊爾。”

　　不僅是搶險救援，災后恢復重建的成熟經驗，同樣彌足珍貴。

　　蘆山重建探索出的“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路子，已在“8·3”魯甸災后重建、“4·25”尼泊爾地震西藏災區災后恢復重建中得到推廣。“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建戰役，跑贏了時間、檢驗了干部、贏得了民心。“地方負責制”主導的重建，正確處理了中央和地方、政府和市場、當前和長遠的關系，在時間的長河中閃爍光輝。

　　在田錦塵看來，蘆山模式摸清了災后重建的基本規律、建設時序、動力來源、根本保障等關鍵問題，為我國重特大自然災害災區重建創造了“樣板”。

　　民生優先是蘆山重建的第一原則，圍繞群眾“住有所居”的強烈訴求，四川牢牢把災區城鄉住房建設作為最迫切的首要任務來抓，采取統規統建、統規聯建、統規自建、貨幣安置等多種方式加快推進。

　　先難后易、先特殊后一般，是蘆山災區住房建設采取的策略。以時間為線索看，先是625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，在2014年春節率先搬進保障房；地震一周年時，4482戶需特別幫扶才能建房的困難戶全部入住新居；緊接著，9.3萬戶農房重建在2014年底全部完成，3.5萬戶城鎮住房重建在2015年底全部完成。

　　實踐證明，住房重建始終快于其他重建，把握住了災后重建的主要矛盾和矛盾的主要方面，穩定了民心和大局，群眾帶著看得見的“家庭藍圖”參與重建，熱情高漲。

　　其次，優先推進公共服務設施重建，符合災區群眾的根本利益，有助于補齊落后地區的民生短板。蘆山災區適當新建了一批教育、衛生、文化、體育等設施，災區社會事業發展水平得以整體提升。

　　截至2016年3月底，1095個公共服務設施重建項目已累計完工1071個，完工率97.8%，投資完成率97.2%。其中，370所基礎教育重建學校已于2015年秋季全部完工并投入使用；到2015年底，23個醫療衛生改擴建項目全面完成。

　　著眼災區發展提高、奔康致富，要把產業重建作為加快發展、擴大就業和群眾增收的重要途徑，切實增強災區發展的造血功能，才能讓群眾有就業、有收入、有后勁。

　　值得注意的是，雖然地震災區處于我國主體功能區中的限制開發區，但推動災后產業重建并不是只需要發展壯大農業和旅游業，這些地區同樣離不開工業化的支撐。

　　經過探索，四川尋找到了一條在生態脆弱區推進工業集中集約集群發展的“迂回”路徑，即支持蘆山、天全、寶興三縣突破行政區劃限制，在雅安經開區高起點建設蘆天寶飛地產業園，以“遠水”“活水”為限制開發區跨越提供強大的動力源。

　　這一飛地園區，由市和縣（區）共同建設、共同管理、共享發展成果，雅安還從政策上支持優勢產業向飛地園區聚集。公司化運作和“存量保留、增量分享”的方式，幫助相關縣（區）建立按股份構成比例分享財稅的利益鏈共享機制，大大激發了各方的發展動力。目前，蘆天寶飛地園區共引進項目26個、估算投資119.5億元，開工項目24個，建成投產8個。

　　“黨的恩情大如天。”震中龍門鄉青龍場村75歲老人駱偉文，自發撰寫感恩詩歌。飛仙關鎮飛仙村農民胡惠武，用彩色琉璃瓦在自家房頂上拼出兩個字和一個心形：站在高處望過去，那是鮮紅的“中國心”。

　　感恩，掛在墻上，編進民歌，搬上舞臺，更深入災區百姓的心懷。奮發有為的災區干部群眾，正用雙手建設更加幸福的新生活！