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　　清明時節，大地回春。不少濟南市民都會選擇爬山，有的市民爬山是為了健身，而有的則可能是想“上墳”。連日來，記者分別探訪了濟南多處已建和在建山體公園，發現山體野墳現象很是普遍。甚至，有市民不顧禁令，仍在山體公園內頂風建墳。不過，囿于傳統喪葬觀念，不少居民仍然會選擇在山上建墳，專家建議濟南應盡快出臺山體公園管理辦法。

　　

　　在建山體公園，多數都藏私墳

　　山體公園給泉城市民外出踏青提供了很好的去處，但是看到山體公園內卻有一些影響游玩興致的東西，比如說私墳野墳。不少市民看到后多是眉頭一皺，悄悄地走開。

　　據記者了解，根據濟南市山體綠化指揮部公布的計劃，2015年濟南市建設了山體公園18處，其中有8處是新建，分別為燕翅山、轉山、金雞嶺等。在2016年重點打造的山體公園中，續建的項目有7個，新建的則有8個，其中新建的項目包括茂陵山公園等。

　　3月29日上午，記者來到山東政法學院北側的茂嶺山公園。剛到山腳下，記者就看到了不少墳墓，有獨立的也有合葬的，不少大家族式墳墓占地面積有20平米左右。沿著東側的環山路，記者看到山腰處也有好多已經修建好的墓穴。這些建好的墓穴中有家族式的，也有庭院式的，每座墓穴的規格大約占地三四十平米，很多墓穴都配有圍墻，并帶有臺階。

　　山腰上的一些墓穴比較新，墳地上也沒有太多植被或雜草。在有些庭院式的墓穴里有新種的綠植，地面也有澆水的痕跡。由于清明將至，有附近居民來到山上焚香燒紙祭祀，他們離開后祭祀用的香仍在繼續燃燒著，存在著極大的安全隱患。

　　家住附近的王女士說她以前經常在這山下遛狗，“以前還沒修建這些墓穴時我經常帶著小狗往山上爬，從2014年下半年開始就有人來這里修建墓穴，之后我也很少來這邊遛狗了。”

　　不過王女士介紹，近期民政部門治理后建私墳的現象不見了，山上綠化也比較干凈，而且來山上掃墓祭祀的居民也少了很多。

　　根據記者連日來的探訪，山體公園里建墓地的情況除了茂陵山外，英雄山、臘山、藥山、燕翅山、郎茂山等山體均有。據官方統計，僅濟南市園林局直屬的景區中就有7個墓地，墓穴總數近4萬個。

　　曝光后仍有居民建墳

　　據記者了解，2006年新修訂的《濟南市殯葬管理條例》第七條明確規定，耕地、林地，城市公園、風景名勝區和文物保護區內禁止建造墳墓。這樣明確的禁令，執行起來卻沒那么容易。

　　2015年3月份，有市民反映槐蔭區臘山公園仍有人在建造墳地，本報曾經做過詳細的報道，但是一年過去了，記者發現還是有人在頂風違規建墳。

　　3月28日下午，記者再次探訪臘山山體公園。在公園東側的山腳下，記者發現有人在建造墳墓。看到記者過來，建墳的人很是警惕。面對記者的咨詢，他們稱自己是被人雇傭過來建墳的，墳地并不歸他們所有，其他問題則一概不透露。

　　而記者留意到，在距離此處不到500米的臘山東側入口處有一塊標有《關于禁止在公園、景區建造墳墓的通知》的警示牌。這塊立于2012年3月份的警示牌注明，任何單位和個人頂風違法亂建墳墓的，槐蔭和市中民政局將按照相關規定予以行政處罰，墓主逾期拒不拆除遷移墳墓、恢復地貌和植被的，將強行平墳；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的、依法追究刑事責任。

　　除了正在修建的墳墓，記者在臘山的東門入口處看到了十幾個老墳。墳墓大小不一，小至一平米，大的估計有二十多平米。清明臨近，不少墳墓都留下了香火的灰燼。雖然這些灰燼被放置在石洞內，但是如果清除不干凈還是存在隱患。

　　臘山公園上的環衛人員介紹，山上的這些墳多數是附近居民自己修建的，園區不允許他們在山上點火祭祀，以防引起火災。

　　來山上游玩的郭女士則表示，清明節正好是爬山的好時候，但是一些居民拿著花圈、紙錢來山上祭祀，有時候飄得到處都是，跟山體公園很是不協調。“希望有關部門能想個辦法，畢竟山體公園還是服務于廣大市民的。”郭女士建議。

　　傳統喪葬觀念拖了后腿

　　據悉，2014年濟南市啟動山體公園建設，每區每年至少開工建設1處山體公園，積極推進山體公園建設。截至2015年底，全市建成和在建山體公園達到20處。佛慧山、臥虎山、牧牛山、臘山、郎茂山、七里山、藥山等一批山體公園免費向市民開放。

　　根據記者梳理，2016年濟南市計劃進行山體綠化26處，打造山體公園15處。在施工過程中，重視對自然風貌、自然地形的保護，充分體現山體公園的本土化、野趣化、自然化特點。還將通過建設休閑設施、登山路徑、山地廣場等服務設施，更好地為廣大市民提供休憩、健身、娛樂場所。

　　根據記者的探訪，這些已建或者在建的山體公園多數位于城區之內，附近均有居民區、學校分布。市民在茶余飯后休閑健身無疑會選擇這些山體公園，而建在山體上的墳墓與市民的休閑健身之間的矛盾愈發突出，如何協調兩者的矛盾也成了政府部門首先要考慮的問題。

　　管轄著濟南大部分近郊山區的濟南林場負責人曾表示，對于山體公園建私墳現象，林場能做的只能是防止新墳出現和防范火險。但對于之前存在的墳頭，林場辦法不多。“遷墳是一個浩大復雜的工程，僅憑林場或者園林部門難以完成。”

　　針對市民反映的臘山公園私墳現象，濟南市市中區民政局相關負責人表示，也曾給附近居民宣傳過海葬、花壇葬等綠色喪葬形式，但是囿于傳統觀念，推廣效果并不理想。“民政局只能引導，居民硬要葬于山體，只能由園林部門、國土部門勸止。”該負責人表示。

　　建議盡快出臺管理辦法

　　其實，對于山體公園內已經建成的私墳，有關部門已采取了一些辦法。據記者的探訪，為了防止居民新建私墳，臘山公園管理處新建了圍墻來防止墳墓外延。而正在修建的茂陵山公園，新修的石道特意繞開了附近的墳頭，盡量確保山體景觀不被墓地所破壞。

　　雖然有關部門也明令禁止山體公園新建私墳的行為，但是從目前來看，實行的效果并不是很好。但在山東旅游職業學院黨委書記陳國忠看來，山體公園里面有墳地并不是一個矛盾，山體公園并不是說不能建設墓地，要正確對待這種現象。

　　“一般是墓地建設在前，山體公園建設在后；其次可能就是因為有墓地，這塊山體才有可能保存下來，否則可能被鏟平了。”陳國忠說。

　　據記者了解，西方國家對風水不太講究，他們的很多城市公園里面都有墓地，比如馬克思的墓地就位于倫敦北部海格特公墓內，另外像美國的越戰紀念園，它既是城市公園，也是一個墓園。

　　“中國人從來就沒有把墓園當做風景區的觀念，而且山體公園確實不應新建墓地，政府應該盡快出臺山體公園管理辦法。既然是山體公園，屬于公共空間，政府就有義務也有權利去出臺專門的管理辦法，去制止、引導、規范這種行為。”陳國忠認為。

　　山東大學管理學院旅游管理系副教授王晨光則從城市化的角度做出了解釋。他分析，山體公園建墓地并不是單純旅游能解決的問題，而是城市化演變帶來的城鄉二元結構的矛盾。“隨著城市的擴張，原來屬于城市的郊區或者遠郊的地方，也已經納入了城市范圍之內，但是該地區的殯葬制度并不是按照城市的功能來設置的。”

　　“老濟南更喜歡在那些靠近家族聚居地的地方建墳，安葬到陵園則消解了家族繼承性。外地人來還能接受這種公共墓地，但是對于土著人來說，他們未必能夠接受。”王晨光說。

　　因此王晨光認為，解決山體公園建墓地的問題，絕非輕而易舉就能解決，政府應該有系統的解決之道。“政府在政策上有系統的考量，一事一議、頭痛醫頭的辦法絕非長久之計。如果有長久的解決之計，讓這些人遷墳或許有可能。”王教授表示。

　　（齊魯壹點記者 劉飛躍 實習生 謝麗坤）