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　　“今年我們鎮在審核低保對象時，委托居民家庭評估中心實行社會化評估，新增低保對象151人，退出低保23人，大家進得高興，退得也滿意，沒有意見?！?013年，萊西市姜山鎮民政辦主任遲尚君曾高興地對媒體說出此話。看似簡單的一進一出，反映的卻是萊西市探索“第三方”評估機制、破解低保對象認定難題取得的可喜成效。記者采訪了解到，低保對象的認定，日漸成為了社會關注的一個熱點，2012年以來，萊西市率先在城鄉居民家庭財產和收入評估中建立起第三方評估機構，全面推行社會化評估機制，可以科學準確核準申請對象家庭的收入和財產情況，公平公正地實施社會救助，此舉還被民政部認定是國內首創。

　　百姓故事

　　困難戶等待救助

　　這些日子，家住萊西姜山鎮高富莊村的刁竹慶一直在等一個消息：自己提交上去的低保申請到底能不能通過。今年69歲的刁竹慶自從三年前老伴去世后，身體就越來越差了，按理說他有一兒一女，應該不愁晚年養老生活了，可事實上，他至今還種著四畝地，不僅兒女幫不上他的忙，他反過來還需要“救濟”他們。

　　刁竹慶的兒子患有多種疾病，不但沒有勞動能力，長年還要靠藥物維持生命，每天光藥費就要好幾十元，一個孫女如今上初中了，兒媳要照顧一家人，也沒法出去掙錢，如今就靠著幾畝地過活。眼看著自己上了年紀，田里的活也干不動了，兒子一家不但幫不上自己的忙，他還要幫著照顧他們，一家人生活都沒了保障。于是早在一年多前，他就向村里提出了低保申請，希望通過救濟能幫助一家人維持生活。

　　刁竹慶說，年前鎮上來人到他家里走訪和核實。實際上來的人正是姜山鎮評估中心的工作人員，他們對刁竹慶的家庭收入等情況進行調查后，按照程序進行評估和評議，一旦確定符合條件，那么將對其實施救助，這讓刁竹慶心里多了一份希望。

　　主要做法

　　經濟狀況認定是難點

　　最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩定。一直以來，全市各級黨委政府都很重視民生，社會群眾對救助工作也更加關注，特別是低保工作，已經成為農村的熱點問題。那么為什么低保也成了那么多人盯著的“焦點”呢？“家庭經濟狀況的認定一直是低保工作的難點。”萊西市民政局相關負責人介紹，城鄉居民家庭財產和收入評估工作在社會救助工作中起到決定作用。

　　然而萊西市通過調研也很明確一點：隨著最低生活保障覆蓋面的逐步擴大、居民家庭收入類型日趨多樣化，核對難度越來越高，僅靠傳統的入戶查看、鄰里訪問等調查核實手段，難以準確核實申請對象家庭經濟狀況，遠遠滿足不了加強和改進低保工作的新要求，成為制約低保工作的“瓶頸”。

　　同時在實際工作中，也存在一些問題和不足。“基層工作人員人手不足，越來越難以應付繁重的評估任務。特別是低保方面，要求基層民政辦逐戶入戶調查。”該負責人表示，姜山鎮全鎮1300多戶低保家庭，鎮民政辦只有6名工作人員，還承擔民政、老齡、殘聯等工作，評估質量難以保證，同時城鄉居民家庭收入評估工作標準不統一，容易引起不必要的矛盾。

　　此外，還涉及到公平的問題，個別村干部辦事不公道，有的不認真，家庭收入評估有偏差。與此同時，群眾對評估結果也有疑慮，甚至信不過，越來越多地出現與村干部、鄉鎮民政干部的矛盾。

　　鄉鎮試點建評估中心

　　為破解這個難題，萊西市進行了積極探索，在經過細致的實地調研后認為，如果培育發展一部分民間組織，通過政府購買服務的形式，讓他們承擔城鄉居民家庭收入評估功能，不僅可以減輕鎮（街道）民政辦的工作壓力，而且能有效地保證社會救助家庭認定的公開、公平和公正，解決人情保、關系保等問題。

　　說干就干。2012年，在青島市民政局的指導和幫助下，萊西市在全省率先探索城鄉居民家庭經濟狀況社會化評估機制，萊西市率先開始探索第三方評估工作，先期在姜山鎮試點，首先要做的就是培育能承接社會救助評估功能的社會組織，成立城鄉居民家庭評估中心，由鎮（街道）熟悉和熱心社會救助工作的退休干部或有識之士發起興辦評估中心，并嚴格按照民辦非企業單位的辦理程序進行注冊登記，使之成為能夠獨立行使民事權利的法人實體，承接社會救助的評估功能。隨后在馬連莊和夏格莊2個鎮也成立了居民家庭評估中心。

　　鎮級政府對城鄉居民家庭進行評估，采取政府購買服務的辦法，委托居民家庭評估中心進行。評估中心首先安排不少于3名工作人員的調查組通過入戶調查、單位鄰里走訪、支出推算、信函求證、部門聯動、行業評估等方式，進村入戶，并分別到公安、城建、房管、工商、證監、銀行等相關部門和機構進行相關信息查詢和考錄，全面準確地核對申請對象戶籍狀況、家庭收入和家庭財產。調查核實結束后，再對被調查的家庭進行集中評議。召開集中評議會議前一天，隨機抽取不少于5名專家，并邀請鎮民政辦工作人員或有關部門人員參加。評議結果確認后,在規定時間內報送委托部門，從而科學準確地核準申請對象家庭的收入和財產情況，公平公正地實施社會救助。

　　兩年時間在萊西推開

　　根據試點情況，萊西市不斷完善第三方評估機制，建立健全了工作人員聘任制度、業務工作考評制度、社會評議制度、責任追究制度、檔案管理制度和印章管理制度等配套制度規定。

　　為確保評估的規范性和公開性，萊西市制定了《城鄉居民家庭財產、收入評估工作操作規程（試行）》《城鄉居民家庭評估流程圖》《城鄉居民家庭收入測算辦法》，明確了居民家庭經濟狀況核對的財產范圍、對象、程序、部門職責、保密義務、法律責任等內容。同時，建立起了由鎮有關站所退休人員、農村老黨員、老干部、人大代表、政協委員等組成的專家數據庫。

　　實施第三方評估機制的成效在2013年就初見成效，萊西市姜山鎮民政辦主任遲尚君曾向記者展示了一張表格，表格里是當年鎮里新確定的低保對象名單：全鎮新增低保對象151人，同時有23人退出了低保，沒有發生一例錯保、漏?，F象。

　　2014年萊西召開了全市推進第三方評估工作會議，將這一機制在萊西全市推開。同年4月底，萊西全市12處鎮（街道）均建起了一處評估中心，并完成了法人登記工作，4月底前全部開始運行，同時各鎮均建立起了一支強大的評審員隊伍，萊西全市共有評審員1130人。 本版撰稿 記者 吳帥

　　■成效

　　確保救助公平公正

　　據了解，低保審核“第三方”評估廣受坊間好評?；鶎用裾ぷ魅藛T過去最頭疼的就是收入難以界定和 “人情?！薄瓣P系?！?，實行社會化評估后，基層民政干部輕輕松松就過了評估關、人情關，居民投訴、告狀的現象基本沒有了。群眾普遍反映：“現在評低保比選干部還嚴格規范，這樣的結果客觀公正，老百姓服氣！”“委托居民家庭評估中心對申請對象進行經濟狀況核查，有助于嚴把社會救助入口、疏通出口，使社會救助在體制和機制上得到進一步完善，最大限度地防止了不符合享受條件的人‘混’入救助群體，確保了各項社會救助制度的公平、公正?！痹撌忻裾窒嚓P負責人介紹說。

　　另外，第三方評估增加了一個調查評估機構，它的實施也緩解了基層工作的壓力，把最大的一項工作從民政辦工作人員的肩上卸了下來。保證了評估工作質量，促進了社會救助工作的公平、公正。在“陽光低保”專項行動中，各評估中心安排的調查組，對低保家庭全部入戶復核的同時，還對未享受低保的困難家庭進行調查。評估中心也在申請家庭和政府之間發揮了緩沖作用，減少社會救助辦理過程中引起的矛盾和糾紛。

　　 [編輯: 李敏娜]