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　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。

　　建筑方針

　　拒絕“大洋怪”提“八字”方針

　　針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導(dǎo)開展建筑評論。

　　新型建造

　　未來十年三成新房，工廠造

　　“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣?！兑庖姟诽岢?，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

　　制度改革

　　未來城鎮(zhèn)住房改革明確兩大方向

　　《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020 年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　優(yōu)化路網(wǎng)

　　原則上不再建封閉住宅小區(qū)

　　《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

　　公共服務(wù)

　　城市公園原則上要免費開放

　　未來城市將會有更多綠色“留白”。

　　《意見》提出，要強化綠地服務(wù)居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

　　時隔37年，中央部署城市發(fā)展路線圖

　　歷經(jīng)３７年改革開放，我國城市發(fā)展也進入轉(zhuǎn)折時期。城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

　　規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市發(fā)展的核心環(huán)節(jié)?！度舾梢庖姟芳s八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標：實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高說，《若干意見》是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同２９個部門在深入調(diào)研和認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草而成，明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和重點任務(wù)，是當前和今后一個時期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》為中國城市準確把脈后，列出了下一階段城市發(fā)展的“時間表”。未來５年到１０年，我們的城市建筑將更美觀，公共服務(wù)將更便利，居住環(huán)境將更優(yōu)美。文件提出，“到２０２０年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。”運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算管理城市，高科技將讓城市生活更加精彩。

　　本版文圖均據(jù)新華社

　　亮點

　　看看城市規(guī)劃管理新提法

　　誰持彩練當空舞，赤橙黃綠青藍紫。２１日播 發(fā)的《中共中央  國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，面向２０２０年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。

　　藍圖有剛性：一張藍圖干到底

　　“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”—— 有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”，規(guī)劃完成之日便是落后之時；規(guī)劃執(zhí)行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”……

　　文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：制定規(guī)劃要依法—— 城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

　　一張藍圖干到 底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。

　　“打架”規(guī)劃要整合——加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

　　規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

　　點評：規(guī)劃是城市之本，規(guī)劃一旦出問題，損失不可估量。我國現(xiàn)有法定規(guī)劃有８０多種，“一張藍圖干到底”需要構(gòu)建“頂層設(shè)計”，一茬接一茬干下去，營造出一座座更有內(nèi)涵有品質(zhì)的城市。

　　紅色高壓線：告別“無邊界城市”

　　城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農(nóng)田紅線，給城市劃定開發(fā)邊界，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的前提。

　　文件提出，“加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模?！薄鞍驯Ｗo基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展?！薄皣揽馗黝愰_發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理?！?br>
　　國土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門已達成共識，從控制發(fā)展規(guī)模５００萬人口以上大城市周邊開始，保證耕地數(shù)量，把耕地質(zhì)量放在首位，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，“倒逼”城市內(nèi)涵式發(fā)展。

　　點評：城鎮(zhèn)周邊耕地，大多是世代耕種養(yǎng)護形成的高產(chǎn)田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，后果永遠無法彌補。貫徹最嚴格節(jié)約集約用地制度，終結(jié)城市經(jīng)濟過于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式，就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。

　　黑名單要管：問責(zé)獲罪入刑收監(jiān)

　　從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。

　　比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

　　文件提出，“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)”“實施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為”……

　　點評：近年來，住建、環(huán)保等部門經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）