?　　1月8日上午，青島市春節(jié)期間消費市場秩序專項整治工作調(diào)度會在市工商局召開，青島市消費市場秩序專項整治指揮部公布了對島城餐飲、住宿、交通、旅游、文化娛樂、購物等六個消費領域市場秩序專項整治工作方案，6份詳細方案均打破了部門界限，由工商、公安、商務等近20個職能部門和各區(qū)（市）政府聯(lián)合整頓市場秩序，目標是在2016年10月份，將青島市打造成“全國消費最放心滿意城市”。

　　餐飲 重點整治價格上的“陰招”

　　《青島市餐飲消費市場秩序專項整治工作方案》指出，餐飲消費領域整治范圍主要包括向消費者提供餐飲及相關綜合性服務的場所，如賓館、酒店、飯店、招待所、度假村、農(nóng)家樂等。重點整治強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為；無營業(yè)執(zhí)照從事餐飲經(jīng)營行為，利用不公平格式條款、聲明、店堂告示侵害消費者權益行為，利用廣告或者其他方法對消費者做虛假宣傳行為；不明碼標價、標價外加價或收取未標明費用等價格違法行為。

　　同時還整頓未經(jīng)食品經(jīng)營許可或超許可范圍從事餐飲經(jīng)營的違法行為；經(jīng)營中使用非食用物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、腐爛變質(zhì)、超保質(zhì)期等不合格食品原料行為；濫用食品添加劑行為；食用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類等制品行為；存在交叉污染，經(jīng)營不符合食品安全標準食品等違法違規(guī)行為；餐飲具和盛放直接入口食品容器清洗消毒不合格行為；以及使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的計量器具行為。

　　通過專項整治，到2016年10月，全市餐飲消費市場秩序將明顯好轉，目標是投訴舉報率比2015年下降60%，消費投訴處置滿意度達到90%以上。全市餐飲市場秩序綜合管理服務平臺實現(xiàn)資源整合、并聯(lián)運行，消費者維權渠道更加高效暢通。全市餐飲市場綜合執(zhí)法機制全面建立，消費市場整治能力得到有效提升。基本形成科學完善并具有青島特色的餐飲消費市場秩序第三方評估體系。

　　交通 懲治宰客出租和倒客“黃牛”

　　對交通消費領域市場的秩序整頓，將由市交通運輸委負責查處火車站、汽車站、機場等周邊區(qū)域未經(jīng)許可擅自從事道路運輸經(jīng)營活動的車輛。查處駕駛員無服務資格證駕駛出租汽車、無故拒載、高收費等違法違章行為。查處客運車輛不按批準的汽車站點停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛的行為。

　　市公安局負責完善道路交通標志標識，負責查處火車站、汽車站、機場等周邊區(qū)域機動車（含電動車、三輪車）占路亂停亂放、無牌無證、私自改裝車輛、超員，“黃牛”拉客、倒客，無機動車駕駛證或者未取得相應駕駛資格的人駕駛三輪機動車、四輪機動車、“豪華觀光車”、“旅游觀光車”的行為。

　　市物價局負責查處火車站、汽車站、機場等周邊區(qū)域線路班車經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價的亂收費行為。市城市管理局負責查處火車站、汽車站、機場等周邊區(qū)域私搭亂建、占路經(jīng)營、違法廣告、人行道亂停車等違法行為。市旅游局負責查處旅行社向旅游者提供不符合國家規(guī)定的客運服務行為，整治旅行社向不合格旅游客運經(jīng)營單位定購道路客運服務，或未與從事旅游客運的經(jīng)營單位簽定合同的行為。

　　同時，市質(zhì)監(jiān)局負責查處出租車計價器安裝作弊裝置行為。市殘聯(lián)做好代步車殘疾駕駛人員、駕駛證件管理工作。

　　《青島市交通消費市場秩序專項整治工作方案》特別強調(diào)，重點在春運、重大節(jié)慶、旅游季節(jié)期間加大執(zhí)法力度，對全市交通消費市場秩序進行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　文化娛樂 嚴打賣淫嫖娼賭博販毒等行為

　　根據(jù)《青島市文化娛樂消費市場秩序專項整治工作方案》，從去年11月份起，開展對文化娛樂市場5大方面的整治。一是整治娛樂場所明碼標價，嚴查標價簽、價目表標示與實際內(nèi)容不符、誘騙消費者交易行為。二是，嚴查娛樂場所及其從業(yè)人員提供或者從事以營利為目的的陪侍行為。三是，打擊誤導、欺騙消費者接受服務、購買商品的行為。四是嚴打涉及賣淫、嫖娼、賭博、販毒、吸毒及邪教、迷信活動等行為。五是，清除娛樂場所曲目存在違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等內(nèi)容的不良文化行為。

　　至2016年10月10日，全市文化娛樂消費市場著力加大對圣誕、元旦、春節(jié)、五一、十一等重點時間節(jié)點的整治力度，努力營造良好的市場環(huán)境、服務環(huán)境和消費環(huán)境。

　　住宿 容留色情服務將被重點查處

　　根據(jù)《青島市住宿消費市場秩序專項整治工作方案》，住宿消費領域整治范圍主要包括向消費者提供住宿及相關綜合性服務的場所，如賓館、酒店、飯店、旅館、旅店、招待所、度假村、農(nóng)家樂、出租房屋等。專項整治工作重點圍繞治安類、消防類、衛(wèi)生類、秩序類4個方面。

　　主要包括經(jīng)營旅館未及時向公安機關備案、辦理《特種行業(yè)許可證》的行為；不按“四實”登記要求登記住宿旅客姓名、身份證件種類和號碼的行為；明知住宿旅客將危險物質(zhì)帶入旅館而不予制止的行為；明知住宿旅客是賣淫嫖娼、吸販毒等違法犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員而不向公安機關報告的行為等。

　　同時，還將重點查處無照經(jīng)營住宿服務的“黑旅館”、“黑窩點”；超范圍經(jīng)營住宿服務行為；隨意取消預訂、不按規(guī)定和內(nèi)容明碼標價、不履行價格承諾、就地加價、串通漲價、變相加價等侵害消費者合法權益行為；涉嫌容留、介紹或組織色情服務行為；涉嫌傳播不良文化行為；非法接收境外電視節(jié)目行為；違反《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》的行為；其他擾亂住宿消費市場秩序、侵害消費者權益的行為。

　　對住宿消費市場的整治，將由10大部門牽頭，其中，市公安局牽頭重點整治住宿消費領域治安類、消防類問題。市工商局重點整治隨意取消預訂、不履行承諾侵害消費者合法權益行為，利用虛假或不公平的聲明、告示等侵害消費者合法權益行為，利用廣告或者其他方法對消費者作虛假宣傳行為。市商務局牽頭重點負責單用途商業(yè)預付卡的管理工作。市旅游局牽頭重點整治星級飯店服務質(zhì)量、軟硬件設施設備等達不到國家星級飯店標準的事項，對農(nóng)家樂旅館和線上旅游住宿進行管理。市物價局牽頭重點整治住宿消費市場不執(zhí)行明碼標價規(guī)定的行為，以及價格欺詐、串通漲價、哄抬價格等不正當價格行為。

　　市衛(wèi)計委牽頭重點整治住宿消費市場衛(wèi)生類問題。市文化市場執(zhí)法局牽頭重點整治住宿消費市場違法架設廣播電視地面接收設施、涉嫌傳播不良文化、非法接收境外電視節(jié)目等行為。市地稅局牽頭重點整治住宿消費市場違反《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》等涉及地稅業(yè)務發(fā)票的違法行為。各區(qū)市政府牽頭組織開展本轄區(qū)住宿消費市場秩序綜合整治工作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）嚴格落實首接負責制和24小時值守制度。

　　旅游 嚴查景區(qū)漲價和導游辱罵

　　在旅游領域，還將開展4大專項整治，一是旅行社經(jīng)營行為專項整治。重點治理旅行社拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、增加另行付費項目、誘騙和強迫及變相強迫游客消費或參加自費項目等違法行為。二是開展導游帶團行為專項整治。重點查處領隊或導游人員改變行程、擅自中止導游服務，脅迫、誘導消費及索取小費，在帶團過程中使用侮辱性語言、脅迫游客消費等行為。三是“一日游”市場專項整治。對經(jīng)營“一日游”活動的旅行社，重點檢查貫徹落實《旅游法》的情況，是否與游客簽訂合同示范文本；是否委派正規(guī)導游帶團；是否存在擅自增加購物和另行付費項目等強迫或變相強迫消費的違法行為。四是開展A級旅游景區(qū)市場秩序專項整治。嚴查A級旅游景區(qū)服務質(zhì)量、軟硬件服務設施設備等達不到旅游行業(yè)標準，以及景區(qū)超最大承載量經(jīng)營等行為。

　　同時，島城旅游市場還將查處景區(qū)（點）違規(guī)漲價、亂收費，利用邪教、會道門、迷信活動擾亂社會秩序、損害他人身體健康的行為。治理景區(qū)（點）亂設攤點及游商浮販現(xiàn)象，查處旅游景區(qū)（點）內(nèi)僧侶、道士公開占卜算命，以及利用宗教用品欺騙游客。打擊景區(qū)利用回扣招攬游客，規(guī)范發(fā)票開具行為。

　　購物 各區(qū)市至少一處購物示范街（區(qū)）

　　《青島市購物消費市場秩序專項整治工作方案》明確提出，各區(qū)（市）要在2016年10月底前，重點打造1～2處購物消費示范街（區(qū)），其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)要著力把中山路、臺東三路步行街和向陽路步行街打造成全市“購物消費示范街”，積極營造“公平交易、誠實信用、和諧友善、環(huán)境優(yōu)美”的購物消費市場環(huán)境。

　　從商品類型來劃分，整治重點鎖定在針對與群眾日常生活密切相關的商品種類，包括食品（含保健品）、服裝鞋帽、家用電器、通訊器材、家居用品等5大類，以及關乎青島城市形象的特色旅游產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品。

　　同時，開展10種購物消費市場違法行為整治。包括假冒偽劣行為、價格欺詐行為、占路經(jīng)營行為、不公平交易行為、虛假宣傳行為、嚴打違法犯罪、使用不合格計量器具行為、食品（含保健品）安全損害行為、商業(yè)預付卡違規(guī)行為、未按規(guī)定開具發(fā)票行為。

　　■解讀

    市場整治3大新特點

　　六份方案雖然對應不同領域，但體現(xiàn)了3個共同特點。

　　第一個特點，時打破界限，“一盤棋”治理。記者從6份方案中統(tǒng)計出，此次整治，涉及了工商、城管、商務、食藥監(jiān)、物價、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安、文化執(zhí)法、旅游、交通、宗教、林業(yè)、殘聯(lián)、衛(wèi)計委等近20個職能部門，以及各區(qū)（市）政府，信息互通，合力治理。

　　分工明確，“一把手”負責，是第二大特點。正所謂“九龍治水天下旱”，負責部門越多，不見得管理成效一定好，如何給此次的專項整治行動上個“成效保險”呢？6份方案中，分別公布了6大市場專項整治工作領導小組成員名單，名單中，由對應部門的“一把手”任組長，各相關部門、區(qū)（市）政府的副手任副組長，具體到轄區(qū)、人名，責任到人，一目了然。

　　第三個特點，是保維權通暢，動用社會監(jiān)督。例如，在《青島市餐飲消費市場秩序專項整治工作方案》中，公布了12312、12315、12331、12358、12365等投訴熱線，并堅持首問責任制，保證維權渠道暢通；《青島市住宿消費市場秩序專項整治工作方案》提出，依托市長熱線、舉報電話、外網(wǎng)平臺等渠道，廣泛收集各類舉報線索，主動接受群眾監(jiān)督。

　　■相關新聞

    圖便宜賣問題肉獲刑一年半

　　半島都市報1月8日訊（記者 李珍） 2014年春節(jié)前夕，家住黃島區(qū)的王某明知道濰坊高密一家食品公司生產(chǎn)的豬肉有問題，被主管部門禁止進入黃島銷售，卻因貪圖便宜從那里購進了44頭生豬，結果一頭豬都還沒賣出去就被抓獲，不僅賠了錢自己也被判刑。

　　2014年1月9日，王某及其妻子李某駕駛白色福田廂式貨車，從高密某食品有限公司購買回來44頭無合法合格檢驗、交易手續(xù)的生豬。2014年1月10日凌晨4時許，王某及其妻子李某在黃島黃河西路農(nóng)貿(mào)市場銷售這批生豬肉，被早已盯上他們的公安機關抓獲，所駕駛車輛及車上生豬被依法扣押。

　　經(jīng)檢驗檢疫部門對上述生豬抽取77個樣品進行檢驗，在8個樣品中檢出鹽酸克倫特羅，也就是人們常說的瘦肉精；另外在49個樣品中檢出沙丁胺醇，在22個樣品中未檢出有毒、有害物質(zhì)，合格率為28.57%。

　　公訴機關以被告人王某犯銷售有毒、有害食品罪提起公訴。黃島法院審理查明，被告人王某明知從高密市某食品有限公司購進的上述44頭生豬均沒有進行檢驗檢疫，也沒有進行瘦肉精檢測卻運到市場上去銷售，違反了相關法律。涉案生豬44頭被青島市工商行政管理局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局扣押。黃島法院審理認為，王某的行為構成銷售有毒、有害食品罪，判處其有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣二萬元。

　　文/記者 王媛（署名除外）

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]