?　　半島都市報(bào)1月6日訊（記者 郝園園）2015年12月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。日前，規(guī)劃建議正式公布。

　　“十三五”時(shí)期是青島率先全面建成較高水平小康社會(huì)的決勝階段，也是開(kāi)啟未來(lái)新征程，進(jìn)而向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的關(guān)鍵時(shí)期。規(guī)劃建議總結(jié)了“十二五”時(shí)期青島發(fā)展取得的重大成就，分析了率先全面建成較高水平小康社會(huì)面臨的新形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期青島發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，描繪了未來(lái)五年青島的發(fā)展藍(lán)圖。

　　年均經(jīng)濟(jì)增速需達(dá)到7.5%左右

　　實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線在4.8%以上。考慮到城鎮(zhèn)新增就業(yè)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，則年均增速需達(dá)到6.4% 。考慮到走在前列和率先的要求，若提前一年、兩年實(shí)現(xiàn)翻一番，則需年均分別增長(zhǎng)6.0%、8.1%。綜合考量上述因素，“十三五”時(shí)期本市年均增速需達(dá)到7.5%左右。從基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿矗笆濉逼陂g，本市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將大大加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)也將加快調(diào)整，一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)具備較強(qiáng)的支撐。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，考慮物價(jià)因素，“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民名義收入年均增速需分別達(dá)到7.5%和5.9% 。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到7.5%。綜合考慮各種因素，“十三五”時(shí)期本市應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

　　戶口遷移限制將進(jìn)一步放寬

　　脫貧和棚戶區(qū)改造是本市率先全面建成較高水平小康社會(huì)的兩塊短板，不解決好這兩個(gè)問(wèn)題，就難說(shuō)全面建成較高水平小康社會(huì)。2012年按照世界銀行貧困線標(biāo)準(zhǔn)確定了市定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間有3萬(wàn)人需要脫貧。建議稿提出提前完成現(xiàn)行市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，力爭(zhēng)2017年完成脫貧任務(wù)，將比全國(guó)提前3年、比全省提前1年。

　　建議稿提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，主要依靠?jī)纱笸緩絹?lái)實(shí)現(xiàn)：一是深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶口遷移限制，落實(shí)好差異化落戶政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶、就近就地轉(zhuǎn)移。二是吸引大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人才來(lái)青創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建議稿寫入了堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，提高常住人口中大專以上文化程度比例。要繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)人才集聚行動(dòng)”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)每年引進(jìn)大學(xué)生突破10萬(wàn)人，把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才紅利。據(jù)《青島日?qǐng)?bào)》

　　五大發(fā)展理念

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型提升

　　●高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)車小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地

　　●依托藍(lán)色硅谷“一區(qū)一園一帶”，打造中國(guó)藍(lán)谷

　　●建立政府定價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)價(jià)格管理清單制

　　著力建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高速列車全球科技創(chuàng)新中心、國(guó)家海洋生物基因庫(kù)等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)；著力實(shí)施新能源汽車動(dòng)力電池、機(jī)器人、3D打印、海洋生物醫(yī)藥、深海技術(shù)裝備等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推進(jìn)建設(shè)國(guó)際石墨烯創(chuàng)新中心，積極打造石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，大力實(shí)施“海洋+”行動(dòng)計(jì)劃。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)車小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地、航空制造產(chǎn)業(yè)基地和青島新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)和市場(chǎng)應(yīng)用。

　　以黃島新區(qū)、紅島高新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)為依托，構(gòu)筑藍(lán)色經(jīng)濟(jì)孵化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，打造海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地。依托藍(lán)色硅谷“一區(qū)一園一帶”，聚集創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，打造中國(guó)藍(lán)谷。

　　加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置。

　　建立政府定價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)價(jià)格管理清單制度。縮小政府定價(jià)范圍，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公示制度。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市實(shí)力

　　●著力打造10個(gè)次中心城市，實(shí)施平度、萊西崛起戰(zhàn)略

　　●重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)

　　●促進(jìn)均等化，基本建成同城同待遇的社會(huì)保障機(jī)制

　　加快建成以精益城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為特色的“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

　　做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做強(qiáng)做大西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)；支持城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進(jìn)東西城區(qū)均衡發(fā)展；提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造精益城市，把中心城區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。

　　以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國(guó)際空港新城等外圍組團(tuán)為重點(diǎn)，著力打造10個(gè)次中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。實(shí)施平度、萊西崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)向北部?jī)A斜。 重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的小城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚，讓農(nóng)民就地享受城市化生活。

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，基本建成同城同待遇的社會(huì)保障機(jī)制。深化戶籍制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展提高生態(tài)宜居

　　●統(tǒng)一劃定國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線

　　●實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

　　●國(guó)家能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源微電網(wǎng)

　　嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃，統(tǒng)一劃定國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以區(qū)市為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

　　爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源微電網(wǎng)和分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。創(chuàng)建綠色交通城市，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)。

　　強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。適時(shí)開(kāi)展“海綿城市”試點(diǎn)。

　　探索試點(diǎn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用與交易制度。推行環(huán)境污染第三方評(píng)估和治理。健全促進(jìn)節(jié)能減排的差別價(jià)格機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)約束和環(huán)保責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　●建設(shè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的大型國(guó)際數(shù)據(jù)中心

　　●申建自由貿(mào)易港區(qū)提高青島港口國(guó)際中轉(zhuǎn)能力

　　●加密日韓、新增歐美澳國(guó)際直達(dá)航線，適時(shí)試點(diǎn)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)

　　創(chuàng)新“一帶一路”陸海空多式聯(lián)運(yùn)新模式。優(yōu)化前灣港區(qū)、董家口港區(qū)功能布局，配置大宗商品交易市場(chǎng)和資源平臺(tái)。推進(jìn)膠州多式聯(lián)運(yùn)中心、即墨國(guó)際陸港公路鐵路聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)平度陸港物流集散中心。加密日韓、新增歐美澳國(guó)際直達(dá)航線，適時(shí)試點(diǎn)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。依托新華國(guó)際海洋咨詢中心，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的大型國(guó)際數(shù)據(jù)中心。

　　實(shí)施自由貿(mào)易港區(qū)政策。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極對(duì)標(biāo)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破。申建自由貿(mào)易港區(qū)。創(chuàng)新中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、航運(yùn)金融、船舶交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、融資租賃等政策和服務(wù)，提高青島港口國(guó)際中轉(zhuǎn)能力和輻射帶動(dòng)力。

　　打造中日韓地方合作核心城市。推進(jìn)“中韓海上高速公路”建設(shè)，建成中韓貿(mào)易物流首選通道。建設(shè)中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與韓日深度合作，建設(shè)對(duì)韓文化貿(mào)易保稅區(qū)，推動(dòng)對(duì)韓日服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試。深化中韓通關(guān)港口AEO互認(rèn)試點(diǎn)，推動(dòng)中韓金融、投資、貿(mào)易便利化，推進(jìn)跨境投資先行先試、船運(yùn)電子商務(wù)試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)免稅試點(diǎn)。創(chuàng)新國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定地方經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉

　　●全面完成主城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)

　　●落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　●嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)

　　提前完成現(xiàn)行市定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)共同富裕。全面完成主城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。完善住房保障和供應(yīng)體系，著力解決好中低收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員住房困難。

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源均衡布局，完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)制度。高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，多方式增加普惠性學(xué)前教育資源。支持中國(guó)海洋大學(xué)、山東大學(xué)（青島）、中國(guó)石油大學(xué)（華東）建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

　　落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制和健康服務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，瞄準(zhǔn)國(guó)際醫(yī)療新技術(shù)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提升出生人口素質(zhì)。

　　記者 郝園園

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