?　　文/燕農(nóng)

　　全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議在去年12月27日通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，“全面二孩”從2016年元旦起開始實(shí)施。據(jù)此，廣東省率先完成了計(jì)生條例修訂，根據(jù)新條例，元旦前搶生二孩屬于違法行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。因此，一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法，想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶。（1月3日《信息時(shí)報(bào)》）

　　以今年元旦為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前一天生是“政策外”，須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；推后一天生就是“政策內(nèi)”，即為合法二孩。正是這種新老政策轉(zhuǎn)換，讓許多預(yù)產(chǎn)期在2015年年末的孕婦們，紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子，盡全力讓二孩誕生在元旦零點(diǎn)紅線之后。但即便如此，也是幾家歡喜幾家愁。

　　按照廣東省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出違法處理的不再改變；對(duì)尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。照此法治原則，二孩合法的政策利好，是不能溯及到新條例實(shí)施前搶生二孩的。然而，在法治原則框架內(nèi)，作為“法不溯及既往”原則的補(bǔ)充，還有一條“有利追溯”原則。在我國(guó)民法中，“有利追溯”原則體現(xiàn)為，如果先前的某種行為或者關(guān)系，在行為時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，但依照現(xiàn)行法律是合法的，并且與相關(guān)各方都有利，就應(yīng)當(dāng)依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)。

　　回到“政策外”二孩罰款問題上來，既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地，且孩子出生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并不以孕婦的意志來確定，從孩子的生長(zhǎng)規(guī)律上講，早幾個(gè)小時(shí)出生和晚幾個(gè)小時(shí)出生都屬正常，因此不妨啟動(dòng)《立法法》的“有利追溯”的補(bǔ)充原則，對(duì)新計(jì)生條例通過后、正式實(shí)施前出生的二孩，依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)，免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。事實(shí)上，這是法律良善的一面。

　　

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