?　　據(jù)新華社北京12月27日電 十二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。

　　■關(guān)注一

　　夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

　　第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。將于２０１６年１月１日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

　　在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地將就再生育的情形作出明確規(guī)定。決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。決定還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。決定規(guī)定，育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。同時，將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　■關(guān)注二

　　我國首部反家暴法明年３月１日施行

　　全國人大常委會２７日還表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為我國首部反家暴法，將于２０１６年３月１日起施行。

　　反家庭暴力法明確指出，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。加害人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為及時制止家暴行為，反家庭暴力法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案，未及時報案造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，反家庭暴力法首次建立了人身安全保護令制度。

　　■關(guān)注三

　　國家設(shè)立反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　據(jù)新華社北京１２月２７日電十二屆全國人大常委會第十八次會議２７日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。法律自２０１６年１月１日起施行。該法明確，國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。該法規(guī)定，國家將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略。根據(jù)該法，國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。

　　■關(guān)注四

　　教育考試作弊將禁考一至三年

　　據(jù)新華社北京１２月２７日電第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改教育法、高等教育法的決定。兩部法律將于２０１６年６月１日起施行。修訂后的教育法還明確，考生在國家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的；攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；抄襲他人答案的；讓他人代替自己參加考試的等作弊行為。有上述行為之一的，組織考試的教育考試機構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績；情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　■關(guān)注五

　　控制有害化學(xué)物建議列入立法規(guī)劃

　　據(jù)新華社北京１２月２７日電十二屆全國人大常委會第十八次會議２７日表決通過了全國人大環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。議案提出，我國目前有大量化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和使用，絕大多數(shù)化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境和健康的危害特性還未被識別就進入了生產(chǎn)和生活領(lǐng)域。全國人大環(huán)資委表示，制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)控制法對防范環(huán)境風(fēng)險和實現(xiàn)對有害化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管意義重大，建議在條件成熟時將制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)控制法列入立法規(guī)劃。

　　解讀

　　計生 社會撫養(yǎng)費為何不取消

　　人口與計劃生育法一系列法律條文的修改，將使一些人們曾經(jīng)熟悉的“規(guī)則”成為歷史。“全面二孩”即將落地之時，記者就公眾關(guān)切的幾個焦點問題作了梳理和探究。

　　婚假只剩下３天？

　　據(jù)了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是３天法定假期，此外就是來自現(xiàn)行計生法中有關(guān)延長婚假的條款。例如北京市計劃生育條例規(guī)定，晚婚可增加獎勵假７天。

　　“人口計生法修訂鼓勵大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。”國家衛(wèi)計委法制司司長張春生說，年齡太大，對于母嬰的安全、保健，及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下３天？中國社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為，現(xiàn)在作此判斷為時過早。計生法修改后，還需要各地立法機關(guān)修改對應(yīng)的法規(guī)或條例，那時候才會涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個過程。

　　社會撫養(yǎng)費為何還收？

　　現(xiàn)行計生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留。“二孩都全面放開了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網(wǎng)友提出疑問。

　　“修法繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費在預(yù)料之中，也可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會撫養(yǎng)費就是針對這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說。據(jù)記者了解，目前各地征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。

　　延長假女性就業(yè)難？

　　修改后的計生法規(guī)定，符合生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。

　　北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，有關(guān)部門在制定具體規(guī)定的時候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動保護特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會更好。”中國人民大學(xué)教授翟振武則建議，把女職工生育保險劃入強制性范疇，無論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險。

　　避孕節(jié)育自己做主？

　　根據(jù)人大常委會關(guān)于修改計生法的決定，計生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。”同時，將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　浙江省衛(wèi)生計生委計生管理處的潘祖光說，盡管自上個世紀(jì)９０年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒有修改相關(guān)條例，部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長效避孕措施。潘祖光認(rèn)為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀觥白灾鳌保w現(xiàn)了對公民的尊重。“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進了一步。”

　　代孕到底禁不禁？

　　在２１日提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。而２７日表決通過了的關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。

　　對此，張春生說，“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛(wèi)生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權(quán)益。據(jù)新華社

　　家暴 同居關(guān)系暴力行為也適用

　　在對付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨門秘器”？記者對此進行了梳理。

　　精神侵害算家暴

　　在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯。對此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。另外，在現(xiàn)實生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經(jīng)較為常見；還有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護這部分人群的權(quán)益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

　　監(jiān)護人失職撤銷資格

　　江蘇南京一吸毒女活活餓死２名女兒、浙江金華一母親將４歲兒子燒傷致死……近年來，多起觸目驚心的家暴案件接連發(fā)生，引發(fā)了全社會對監(jiān)護人資格問題的強烈關(guān)注。加大對失職監(jiān)護人的司法干預(yù)力度，已成為社會共識。反家庭暴力法明確，監(jiān)護人實施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

　　學(xué)校有強制報告義務(wù)

　　家庭暴力具有隱秘性特點，“官不究，民不舉”，這是我國當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)要對報案人的信息保密。專家指出，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機構(gòu)有家暴強制報告義務(wù)。

　　保護令隔離現(xiàn)實危險

　　反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護令制度。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，即可向法院申請人身安全保護令。保護令包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸。反家暴法特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護令的保護范圍。被申請人若違反人身安全保護令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）