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吳興路一小區(qū)樓道內(nèi)墻體上的小廣告已經(jīng)被粉刷。記者  高緒亮

　　半島都市報(bào)12月23日訊（記者 孫桂東） 為了徹底根治城市大街小巷里的“牛皮癬”，從今年8月份開(kāi)始，市城市管理局針對(duì)亂貼亂畫(huà)的小廣告機(jī)主實(shí)行停機(jī)處理。12月23日，記者了解到，截至到目前，全市累計(jì)已有2273個(gè)號(hào)碼被停機(jī)。由于需要接受200元到1000元不等的罰款，主動(dòng)接受處罰并恢復(fù)使用的電話號(hào)碼僅為42個(gè)。

　　涉黃毒直接停機(jī)銷(xiāo)號(hào)

　　道路兩邊的墻上、地面以及樓道內(nèi)亂貼亂畫(huà)的各類(lèi)小廣告被稱為城市的“牛皮癬”，其一直難以徹底根治。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，市城管局從8月份開(kāi)始，分兩個(gè)步驟進(jìn)行了專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　首先，市城市管理局結(jié)合主干道中心商業(yè)區(qū)立面整治行動(dòng)，開(kāi)展亂貼亂畫(huà)“小廣告”殲滅戰(zhàn)，按照即出即滅原則，用鏟子等工具，將張貼在樓道路邊的小廣告清除。另外，針對(duì)一些噴涂在各類(lèi)箱體、燈桿上的小廣告，工作人員采用先進(jìn)的油漆材料等進(jìn)行粉刷，從技術(shù)上堵截“小廣告”張貼渠道。

　　記者從市城市管理局了解到，之前也采取過(guò)類(lèi)似的集中治理行動(dòng)，但清完一次很快又回潮，難以治本。為從源頭上治理亂貼亂畫(huà)行為，市城管局還會(huì)同市通信管理局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)非法張貼“小廣告”違法行為人通信號(hào)碼實(shí)施停機(jī)的通告》，聯(lián)合電信部門(mén)對(duì)違法“小廣告”電話實(shí)行停機(jī)處理。市城市管理局法規(guī)處的魏處長(zhǎng)表示，執(zhí)法人員首先會(huì)確認(rèn)號(hào)碼歸機(jī)主所有，排除有人惡意使用他人號(hào)碼的行為。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重涉黃賭毒、倒賣(mài)發(fā)票、制販證件以及詐騙等內(nèi)容的，直接予以停機(jī)銷(xiāo)號(hào)處理。

　　規(guī)定實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)停機(jī)處理違法“小廣告”電話號(hào)碼2273個(gè)，主動(dòng)接受行政處罰處理并恢復(fù)使用電話號(hào)碼42個(gè)，亂貼亂畫(huà)勢(shì)頭得到了遏制。

　　恢復(fù)號(hào)碼的為啥不多

　　魏處長(zhǎng)表示，停機(jī)后接受處罰，還可以申請(qǐng)恢復(fù)，最長(zhǎng)需要半個(gè)月左右。不過(guò)，在停機(jī)的號(hào)碼中，選擇恢復(fù)的并不多。

　　嶗山城管麥島中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)姜豐森說(shuō)，目前，亂貼亂畫(huà)的小廣告一般分為三類(lèi)，一類(lèi)是涉黃賭毒、倒賣(mài)發(fā)票、制販證件以及詐騙等內(nèi)容的，這類(lèi)信息多發(fā)生在路邊上，也是前期清理過(guò)程中數(shù)量最多的。這些廣告的內(nèi)容本身就是違法，針對(duì)這種情況，執(zhí)法人員在取得相關(guān)證據(jù)后，直接進(jìn)行停機(jī)處理。針對(duì)違法辦證以及刻章的行為，他們也曾進(jìn)行過(guò)暗訪調(diào)查，想找到公司的總部。“但是，這些人都比較狡猾，送假證件以及送發(fā)票的都是中間人，”姜豐森說(shuō)，他們的公司總部很難被找到。同時(shí)，這類(lèi)廣告業(yè)主，停機(jī)后基本上沒(méi)有找城管部門(mén)接受處理的。

　　第二類(lèi)房地產(chǎn)中介等信息，由于多是便民服務(wù)的內(nèi)容，多張貼在樓道里，一些市民家中的門(mén)上甚至被貼滿了。姜豐森說(shuō)，申請(qǐng)恢復(fù)停機(jī)的基本上是這類(lèi)情況，他們的號(hào)碼相對(duì)固定，被停機(jī)后會(huì)流失很多客戶。尤其是房產(chǎn)中介，手機(jī)號(hào)有很多房源，他們被停機(jī)后接受處理比較積極。另外一類(lèi)就是個(gè)人發(fā)布的，比如發(fā)布一些租房、專賣(mài)商品之類(lèi)的信息。“如果想要申請(qǐng)恢復(fù)通話，需要首先接受行政處罰，”姜豐森說(shuō)，處罰金額從200元到1000元不等，一些修下水道、換鎖的被停機(jī)后，因?yàn)閾?dān)心成本便只好更換號(hào)碼。

　　■探訪

　　小區(qū)干凈了，樓道仍有廣告

　　記者在進(jìn)行探訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，針對(duì)亂貼小廣告采取停機(jī)措施以后，路邊、樓道里的“牛皮癬”現(xiàn)象明顯減少。不過(guò)，一些小區(qū)亂貼小廣告的現(xiàn)象仍然存在。

　　23日下午2時(shí)許，記者來(lái)到了寧夏路船院小區(qū)，該小區(qū)雖然是一個(gè)半開(kāi)放的小區(qū)，但道路兩邊、電線桿上以及樓道的門(mén)口，基本上沒(méi)有看到亂貼亂畫(huà)的小廣告。原來(lái)貼廣告的地方，全部都被涂抹掉了。不過(guò)，進(jìn)入樓道后，疏通下水道、修理家用電器的廣告仍然不少。在吳興路上的吳興路小區(qū)，樓道里的情況基本相同。原來(lái)已經(jīng)被清理干凈的墻體上，又出現(xiàn)了各類(lèi)疏通馬桶、辦證刻章的小廣告。

　　姜豐森說(shuō)，實(shí)行停機(jī)以后，像房產(chǎn)中介這樣機(jī)構(gòu)類(lèi)的單位，對(duì)他們約束比較大。目前，亂貼亂畫(huà)的主要是一些個(gè)人發(fā)布的信息。一種是不知情，執(zhí)法人員通知后，他們自己很快就清理掉了。另外一類(lèi)就是發(fā)布這些服務(wù)信息的個(gè)人，比如疏通下水道、修理家用電器等等，一些人備用了好幾個(gè)號(hào)碼，一個(gè)號(hào)碼被停了，他們也不會(huì)交罰款，只會(huì)換個(gè)號(hào)碼接著貼。目前這也是在治理過(guò)程中遇到的新難題。

　　■講述

　　男子怕處罰主動(dòng)清理兩條街

　　“開(kāi)始對(duì)亂貼亂畫(huà)的行為進(jìn)行處罰后，會(huì)對(duì)他們的威懾力也越來(lái)越大，”火車(chē)站聯(lián)管辦的執(zhí)法人員周玉香說(shuō)，在10月26日，執(zhí)法人員巡邏到湖南路上時(shí)，曾正好發(fā)現(xiàn)一名男子在墻上貼小廣告。隨后，執(zhí)法人員立即上前制止，并告訴他根據(jù)相關(guān)規(guī)定，亂貼小廣告要繳納最低200元最高1000元的罰款，如果不清理，還將會(huì)對(duì)手機(jī)號(hào)進(jìn)行停機(jī)。

　　聽(tīng)說(shuō)要處罰后，這名男子立即向執(zhí)法人員求情。他告訴執(zhí)法人員，自己在一處工地上打工，因?yàn)榛畈欢嗖懦鰜?lái)幫朋友發(fā)小廣告，一天也就掙個(gè)幾十塊錢(qián)。自己也不知道會(huì)被罰款，而且一旦手機(jī)號(hào)被停機(jī)，連累了朋友的生意更過(guò)意不去。他告訴執(zhí)法人員自己剛出來(lái)不久，在墻上就貼了十幾張，希望執(zhí)法人員能給他一個(gè)改過(guò)的機(jī)會(huì)。為了免于處罰，他不僅把自己貼的十余處廣告清理干凈，還把廣州路、湖南路共五十余處廣告一起清除，從上午9點(diǎn)一直干到下午1點(diǎn)。最終，鑒于其初犯，并且態(tài)度較好，執(zhí)法人員沒(méi)有再對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　■舉措

　　市民舉報(bào)查實(shí)后即可停機(jī)

　　記者從市城市管理局了解到，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，執(zhí)法人員將加強(qiáng)巡邏，讓“小廣告”即出即滅，讓他們無(wú)法獲利。

　　為了緩解人手不足的問(wèn)題，嶗山城管還將清理小廣告的部分業(yè)務(wù)外包出去，由他們將每日清除的小廣告進(jìn)行拍照，然后跟轄區(qū)中隊(duì)每日巡查發(fā)現(xiàn)的亂貼亂畫(huà)一起進(jìn)行取證，執(zhí)法人員電話確認(rèn)并通知當(dāng)事人兩日內(nèi)接受處罰（錄音取證）。根據(jù)違法行為輕重對(duì)當(dāng)事人處以200元—1000元行政處罰，對(duì)于兩日內(nèi)不接受處罰的統(tǒng)一上報(bào)。為了防止一些人存在僥幸心理，針對(duì)一些接受處罰后恢復(fù)使用的機(jī)主，如果再次發(fā)現(xiàn)亂張貼小廣告，將會(huì)給予3個(gè)月甚至終身的停機(jī)處理。

　　另外，市民如果發(fā)現(xiàn)有亂貼亂畫(huà)小廣告的行為，也可以積極向所在轄區(qū)的城管進(jìn)行反映，一旦查實(shí)后即可對(duì)廣告機(jī)主進(jìn)行停機(jī)處理。

　　記者采訪了解，以前在清理城市的“牛皮癬”的過(guò)程中，往往是工作人員前腳剛走，小廣告就會(huì)立刻被貼上。這次針對(duì)廣告機(jī)主采取停機(jī)措施后，這些人終于被戳到了痛處，亂貼亂畫(huà)的現(xiàn)象有所緩解。不過(guò)，一些“精明”的人很快便研究出了對(duì)策。尤其是疏通下水道、修理電器等人，同時(shí)申請(qǐng)幾個(gè)號(hào)，一個(gè)被停機(jī)了，馬上換另外一個(gè)號(hào)碼，話費(fèi)隨用隨充，即使被停機(jī)了，違法的成本也不高。

　　另外，目前島城在對(duì)號(hào)碼進(jìn)行取證后，主要是報(bào)給移動(dòng)、聯(lián)通以及電信等運(yùn)營(yíng)商，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)號(hào)碼，還缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。城市“牛皮癬”，是要徹底根治，恐怕還要繼續(xù)加把勁，更需要反復(fù)抓下去。受地域跟技術(shù)的限制，一些異地號(hào)碼仍然停留在“盲區(qū)”里。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)其他城市曾采取過(guò)“呼死你”的措施，即通過(guò)軟件不停撥打同一號(hào)碼，讓其無(wú)法正常使用直至停機(jī)。或者全國(guó)一盤(pán)棋，各地運(yùn)營(yíng)商收到外地城管部門(mén)的公函，也可以照樣做停機(jī)處理，不給亂貼亂畫(huà)一絲生存空間。記者 孫桂東

　　■評(píng)論 直接停機(jī)抓住了小廣告的牛鼻子

　　路面、燈桿、候車(chē)亭、墻壁……公共場(chǎng)所隨處可見(jiàn)的各種小廣告，就像“牛皮癬”一樣，不僅導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生“臟、雜、亂”，影響市容市貌，也給市民帶來(lái)視覺(jué)污染，其中有些違法信息，還會(huì)讓人上當(dāng)受騙。清理雜亂的小廣告，早已是民之所盼，相關(guān)職能部門(mén)也屢有行動(dòng)。

　　可令人無(wú)奈的是，清理違法小廣告陷入割韭菜困局，這邊剛費(fèi)力清理了，那邊隔不了多久又重新冒出來(lái)。亂貼亂畫(huà)小廣告輕而易舉，而清理起來(lái)卻相當(dāng)困難，倘若不提高違法成本，再多的集中整治恐怕也是治標(biāo)不治本，小廣告依然會(huì)前仆后繼。

　　亂貼亂畫(huà)小廣告，無(wú)非是為了將相關(guān)信息廣而告之，并注明手機(jī)號(hào)碼、固定電話等聯(lián)系方式，以吸引眼球、拓展業(yè)務(wù)。從根本上杜絕違法小廣告，首先要讓背后的亂貼亂畫(huà)者無(wú)利可圖、愿望落空，失去亂貼亂畫(huà)的動(dòng)力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，青島市城市管理局和通信管理局聯(lián)合執(zhí)法，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)將非法小廣告上的通信號(hào)碼移送給電信經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其實(shí)施停機(jī)處理，并給予亂貼亂畫(huà)者罰款處理，讓其竹籃打水一場(chǎng)空，甚至偷雞不成反蝕一把米，堪稱抓住了小廣告治理的牛鼻子。

　　不過(guò)，在電信實(shí)名制尚未完全落實(shí)的情況下，違法小廣告被停機(jī)之后，很可能換個(gè)馬甲重生，這種擔(dān)憂并非杞人憂天。從今年8月至今，全市共有2273個(gè)小廣告通信號(hào)碼被停機(jī)，但主動(dòng)接受罰款并恢復(fù)使用的電話號(hào)碼僅為42個(gè)，占比不到0.02%。原因何在？是暫避風(fēng)頭等日后，還是徹底打消了亂貼亂畫(huà)小廣告的念頭？我們不得而知。

　　可以肯定的是，在利益的驅(qū)使下，商家會(huì)想出各種辦法，突破重重障礙，讓信息直達(dá)目標(biāo)消費(fèi)群體。如今，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名認(rèn)證尚未全面完成，被停機(jī)的“小廣告”機(jī)主，在權(quán)衡復(fù)機(jī)需要繳納的200-1000元罰款成本之后，完全可以放棄原來(lái)的通信號(hào)碼，轉(zhuǎn)而低價(jià)購(gòu)買(mǎi)無(wú)需身份認(rèn)證或冒用他人身份認(rèn)證的“黑號(hào)”，換個(gè)“馬甲”讓小廣告重出江湖。如此以來(lái)，停機(jī)處罰恐怕會(huì)被架空。

　　每一張隨意張貼的小廣告背后，都有復(fù)雜的利益作祟。根治違法小廣告，除了要對(duì)相關(guān)通信號(hào)碼采取停機(jī)處理，也要聯(lián)合電信部門(mén)，利用現(xiàn)有的實(shí)名制，盡可能地追責(zé)到個(gè)人，防止商家丟車(chē)保帥。另一方面，電信部門(mén)也要加快落實(shí)通信號(hào)碼實(shí)名制，堵上買(mǎi)賣(mài)“黑號(hào)”的漏洞，壓縮小廣告野蠻生長(zhǎng)的空間。

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]