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據(jù)新華社北京12月12日電 近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將于2016年1月1日起施行。
《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》的公布施行，必將對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮重要作用。
有限城市資源如何惠及更多人？配套政策能否同步跟上？
爭(zhēng)論背后，如何不斷邁向公平
公平，居住證承載的殷殷民意，也是居住證制度的設(shè)計(jì)初衷。城市資源有限與基本公共服務(wù)覆蓋常住人口之間的矛盾如何解決等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開始顯現(xiàn)，需要中央與地方共同努力，以確保實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)公正。
避免“洼地效應(yīng)”
城市資源有限與基本公共服務(wù)覆蓋常住人口之間的矛盾，是每一個(gè)城市都會(huì)遇到的難題。
城市本身承載力有上限，應(yīng)當(dāng)在公平性與可操作性之間找到合適的平衡點(diǎn)。有人士指出，還應(yīng)避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”—— 一地公共服務(wù)覆蓋面驟然擴(kuò)大，造成周邊地區(qū)人口短時(shí)間大量擁入，不僅給城市造成難以承受的負(fù)擔(dān)，最終也會(huì)導(dǎo)致全體居民利益受損。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，外來(lái)人口是受益群體，同時(shí)也要保障本地居民的福利不降低。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新居民的加入能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，使地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而提供更多更高水平的公共服務(wù)，對(duì)本地居民也是有利的。
享有公平的公共服務(wù)
“看病就醫(yī)是最重要的服務(wù)?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙說(shuō)，流動(dòng)人口看病就醫(yī)服務(wù)必須做到均等化，同時(shí)要做好接續(xù)服務(wù)，保證服務(wù)不由于流動(dòng)而受到影響。
除了看病問(wèn)題，免費(fèi)義務(wù)教育是城市外來(lái)人口同樣看重的內(nèi)容，也是城市為保障外來(lái)人口權(quán)益投入最大的項(xiàng)目之一?！皣?guó)家在頂層設(shè)計(jì)上要求居住證享有的公共服務(wù)，教育部門將不折不扣執(zhí)行。”教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)王定華說(shuō)。醫(yī)保、生育服務(wù)、子女教育、公積金……都直接關(guān)系到城市外來(lái)人口的生活幸福指數(shù)。
“高門檻”或致新分化
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在申領(lǐng)居住證方面，絕大部分城市都設(shè)置了“門檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門檻”相對(duì)較低，并賦予跟戶口相差無(wú)幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門檻”控制性措施為主。
“長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)行人口規(guī)模調(diào)控與提高流動(dòng)人口基本公共服務(wù)水平，是特大城市的兩難選擇?！北本┐髮W(xué)社會(huì)系教授陸杰華指出，實(shí)行高申領(lǐng)條件的原因正在于此?！案母锏淖畲箅y點(diǎn)在特大城市?！睆?fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說(shuō)，人口流動(dòng)呈現(xiàn)城市規(guī)模越大、進(jìn)入意愿越強(qiáng)的規(guī)律。深層次原因在于不同城市的居住證和戶籍“含金量”不同。“未來(lái)會(huì)不會(huì)在流動(dòng)人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來(lái)新的不公？”來(lái)自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問(wèn)。
據(jù)新華社
島城3年前已開辦“居住證”
分一年期與三年期兩種，公安機(jī)關(guān)5日內(nèi)即可辦完
半島都市報(bào)12月12日訊（記者 孫桂東） 記者從市公安局了解到，從2012年10月1日《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）全面實(shí)施開始，島城就為流動(dòng)人口辦理《山東省居住證》?！渡綎|省居住證》分一年期和三年期兩種，均為免費(fèi)辦理，公安機(jī)關(guān)5個(gè)工作日內(nèi)即可辦理完畢。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。目前，流動(dòng)人口持《山東省居住證》在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等方面享有權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，還享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請(qǐng)普通護(hù)照、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注、往來(lái)港澳通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注以及申請(qǐng)積分落戶等。
《山東省居住證》分一年期和三年期兩種，均為免費(fèi)辦理。個(gè)人申領(lǐng)必須由本人攜帶相關(guān)材料到現(xiàn)居住地派出所辦理，需要攜帶如下證件：申領(lǐng)一年有效期居住證需攜帶:①本人居民身份證原件，其中育齡婦女還應(yīng)核查流動(dòng)人口婚育證明材料；②房屋租賃合同、單位或居（村）委會(huì)等出具的居住證明材料；③用工單位出具的務(wù)工經(jīng)商證明材料或就醫(yī)、就學(xué)等證明材料。上述二、三項(xiàng)只需提供其中材料之一即可。
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 鹿璐]
