?　　據(jù)新華社北京１２月８日電 新華社８日受權(quán)播發(fā)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排。

　　框架意見及配套文件提出，完善審計制度的總體目標(biāo)是通過健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，到２０２０年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。

　　框架意見及配套文件明確，完善審計制度的任務(wù)主要是實行審計全覆蓋、強化審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革、推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)、加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)、建立健全履行法定審計職責(zé)保障機制、完善審計結(jié)果運用機制、加強對審計機關(guān)的監(jiān)督。

　　其中，重點任務(wù)有３項：一是實行審計全覆蓋。通過加強審計資源統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計技術(shù)方法，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。二是探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)管理、審計項目計劃統(tǒng)籌管理、審計結(jié)果報告和公告、審計執(zhí)法責(zé)任、審計信息化等方面強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強化全國審計工作的統(tǒng)籌。三是推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。

　　2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點。市地級審計機關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級黨委管理。完善機構(gòu)編制和人員管理制度，省級機構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計機關(guān)的機構(gòu)編制，省級審計機關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作，地方審計人員由省級統(tǒng)一招錄。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。審計機關(guān)要依法依規(guī)公告審計結(jié)果，被審計單位要公告整改結(jié)果。

　　四個全覆蓋

　　公共資金：依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟活動進(jìn)行審計。

　　國有資產(chǎn)：依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，以下簡稱國有企業(yè)）等管理、使用和運營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計。

　　國有資源：依法對土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況：依法對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），國有企業(yè)法定代表人，以及實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行審計。

　　■解讀

　　重點對象每年審計一次

　　審計署政策研究室主任郭彩云說，在審計實踐中推進(jìn)全覆蓋需要把握三個基本要求：一是黨政同責(zé)、同責(zé)同審。也就是中央和地方各級黨政工作部門、企事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地方各級黨委政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是審計監(jiān)督對象，對審計發(fā)現(xiàn)的問題都要承擔(dān)責(zé)任。

　　二是應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況要進(jìn)行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋。

　　三是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)全覆蓋。首先是確定審計周期，在一定周期內(nèi)有計劃地推進(jìn)全覆蓋；其次是確定審計頻次，對重點對象每年審計１次、其他對象１個周期內(nèi)至少審計１次；再次是確定審計方式，靈活采取年度常規(guī)審計、專項審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式；第四是確定審計重點，對重點領(lǐng)域、重點問題要集中力量、重點突破、審深審?fù)福荒芩蓄I(lǐng)域、所有項目平均用力，確保審計效果。

　　實現(xiàn)審計全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術(shù)。從審計資源講，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌整合：一是計劃統(tǒng)籌，突出年度審計重點，又保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；二是力量統(tǒng)籌，優(yōu)化配置各層級審計資源，適當(dāng)利用內(nèi)部審計和社會審計力量；三是成果統(tǒng)籌，加強各級審計機關(guān)、不同審計項目之間的審計成果的綜合利用。

　　郭彩云說，探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，主要是針對基層審計機關(guān)面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費保障不足等突出困難和問題，設(shè)想將基層審計機關(guān)的干部隊伍管理、經(jīng)費預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計業(yè)務(wù)管理等由省級統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計工作的管理體制、運轉(zhuǎn)方式、保障機制等。據(jù)新華社

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）