?　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　沉睡的存量資金，事關(guān)你我。

　　試想，收到的錢沒花出去，就無法投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，就無法讓咱老百姓受益。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾表示：“一方面地方政府面臨不小的債務(wù)壓力，另一方面卻又有大量的資金趴在賬上閑置、沉淀，這種浪費(fèi)確實(shí)令人痛心。”

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，山東財(cái)政收入隨之趨緊。與此同時(shí)，支出剛性增支壓力卻持續(xù)增加，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)都需要不斷加大財(cái)政投入，收支矛盾日益突出。喚醒閑置“沉睡”的存量資金成為山東財(cái)政的當(dāng)務(wù)之急。

　　功夫不負(fù)有心人。今年1－10月份，山東各級(jí)共動(dòng)支、盤活以前年度各類財(cái)政存量資金2023億元，占存量資金總額的85%。同時(shí)也加快了預(yù)算支出進(jìn)度，一般公共預(yù)算支出比上年同期增長(zhǎng)20.5%，支出進(jìn)度達(dá)到83%。這在全國(guó)處在前列。

　　“這次清理收回的財(cái)政存量資金，要進(jìn)一步突出支出的保障重點(diǎn)，進(jìn)一步向民生等領(lǐng)域傾斜，主要用于棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、鐵路公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域。”山東省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員王元強(qiáng)介紹了這些資金的投放方向。

　　那么山東究竟開出了什么“藥方”，喚醒了多年沉睡的2000多億存量資金呢？12月4日，山東省政府辦公廳政府信息與政務(wù)公開處副處長(zhǎng)閆遂峰給出了答案。

　　硬杠杠：

　　兩年以上沉睡存量資金堅(jiān)決予以收回

　　針對(duì)財(cái)政支出領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，山東省進(jìn)一步明確了今年加快財(cái)政支出進(jìn)度和壓減各類存量資金的工作目標(biāo)。

　　閆遂峰說，力爭(zhēng)2015年前11個(gè)月，山東一般公共預(yù)算支出進(jìn)度比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)；2015年底各市縣一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占一般公共預(yù)算支出的比重控制在9%以內(nèi)，此前已低于9%的只減不增；力爭(zhēng)2015年政府性基金年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年壓減20%以上；2015年底部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比上年壓減20%以上等。通過明確上述目標(biāo)，來引導(dǎo)各級(jí)各部門有針對(duì)性地采取措施，形成盤活財(cái)政存量資金的工作合力。

　　據(jù)了解，今年年初，山東對(duì)結(jié)存在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專戶、部門賬戶的各類資金進(jìn)行全面摸底，逐個(gè)部門、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行排查分析、清理甄別，并開展了存量資金專項(xiàng)檢查，切實(shí)摸清底數(shù)，分門別類提出處理意見，列出清理時(shí)間表，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，按月調(diào)度分析各類財(cái)政存量資金盤活情況，大力壓減存量資金規(guī)模。

　　閆遂峰介紹，在此基礎(chǔ)上，將10月份作為集中清理月，組織各級(jí)各部門對(duì)存量資金使用情況又進(jìn)行了全面梳理排查。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金和結(jié)余資金堅(jiān)決予以收回，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)不到兩年但已經(jīng)不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目資金一律予以收回，對(duì)年內(nèi)暫不具備實(shí)施條件、預(yù)計(jì)將形成結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目資金，也盡可能予以收回。其中，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年仍未使用的中央和省級(jí)資金，全部收回省財(cái)政統(tǒng)籌使用，以此倒逼各地切實(shí)加快支出進(jìn)度。

　　嚴(yán)監(jiān)督：

　　財(cái)政支出進(jìn)度慢3名市財(cái)政局長(zhǎng)被約談

　　針對(duì)國(guó)庫(kù)存款緊張影響項(xiàng)目支出進(jìn)度的現(xiàn)狀，閆遂峰介紹，山東省財(cái)政將建立國(guó)庫(kù)調(diào)度款點(diǎn)供制度，縣市區(qū)因國(guó)庫(kù)存款緊張而影響結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目正常執(zhí)行的，將由省內(nèi)上一級(jí)財(cái)政定向超撥國(guó)庫(kù)調(diào)度款，支持項(xiàng)目按進(jìn)度完成。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，共撥付“點(diǎn)供”資金99.8億元，其中省級(jí)向相關(guān)市和直管縣（市）撥付資金57.8億元，同時(shí)帶動(dòng)各市向所屬縣（市、區(qū)）撥付資金42億元，為加快結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度提供了有力支持。

　　閆遂峰說，山東省財(cái)政廳還實(shí)行了通報(bào)、約談、督導(dǎo)等多種措施，加大落實(shí)力度。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，按月通報(bào)分部門、分地區(qū)、分科目預(yù)算資金執(zhí)行情況，并將各市財(cái)政支出進(jìn)度情況抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?br>
　　自8月下旬開始，山東省財(cái)政廳組成10個(gè)督導(dǎo)組，由財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)對(duì)17市加快支出進(jìn)度等重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督促各級(jí)各部門進(jìn)一步加大工作力度，大幅壓減存量資金規(guī)模。10月12日，又專門召開全省財(cái)政工作視頻會(huì)議，對(duì)加快支出進(jìn)度作了重點(diǎn)部署。10月13日、11月12日，分別對(duì)9月份、10月份全省支出進(jìn)度考核后三名的市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

　　健機(jī)制：

　　編制中期財(cái)政規(guī)劃，源頭上消除存量土壤

　　閆遂峰介紹，山東省將進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金盤活力度，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政資金及早發(fā)揮效益。

　　進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金回收力度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政存量資金收回的各項(xiàng)規(guī)定，將因長(zhǎng)期閑置或不具備實(shí)施條件等應(yīng)收回的資金全部予以收回。收回后的存量資金，全部統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)方面，盡快形成實(shí)際支出，大力壓縮存量資金規(guī)模。

　　進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度。切實(shí)加大督導(dǎo)力度，督促各級(jí)各部門進(jìn)一步加快當(dāng)年財(cái)政支出進(jìn)度，對(duì)年初預(yù)算已經(jīng)確定、尚未下達(dá)的項(xiàng)目，抓緊組織實(shí)施，加快資金支付，確保資金盡早發(fā)揮效益；對(duì)年中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，盡快確定實(shí)施方案，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配下達(dá)，減少資金滯留；加快當(dāng)年部門預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)年內(nèi)難以形成支出的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)減預(yù)算。同時(shí)，落實(shí)好財(cái)政支出進(jìn)度定期通報(bào)制度、財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度、預(yù)算支出進(jìn)度考核制度以及存量資金與預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付、庫(kù)款調(diào)度掛鉤機(jī)制，將財(cái)政支出進(jìn)度提上去、把存量資金規(guī)模降下來。

　　進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，加大提前下達(dá)力度。按照《預(yù)算法》規(guī)定和財(cái)政部有關(guān)要求，確保按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定范圍完成提前下達(dá)工作，在提高市縣預(yù)算完整性的同時(shí)，便于基層提前論證項(xiàng)目，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高明年預(yù)算執(zhí)行效率，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。另一方面，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。認(rèn)真編制2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃，做好中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作，建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算資源配置，增強(qiáng)預(yù)算安排和財(cái)政政策的前瞻性、準(zhǔn)確性和可持續(xù)性，從預(yù)算源頭上消除存量資金產(chǎn)生的土壤。