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11月30日傍晚， 嚴(yán)重的霧霾將濟(jì)南變成了混沌世界，空氣嗆人。本報(bào)記者 周青先 攝

　　齊魯晚報(bào)記者 馬云云

　　超標(biāo)排放污染大氣可一次罰百萬(wàn)

　　超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　2013年，濟(jì)南市出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。重污染天氣下要限產(chǎn)減排、控制揚(yáng)塵，但是對(duì)于處罰細(xì)則，并無(wú)任何規(guī)定，只是厘清各污染防治部門在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的職責(zé)。

　　征求意見一稿中賦權(quán)環(huán)保部門處罰權(quán)，“違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定停產(chǎn)限產(chǎn)要求的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”不過(guò)，對(duì)于管工地?fù)P塵的建委、管渣土處置的城管等數(shù)十個(gè)部門的處罰權(quán)，則并無(wú)規(guī)定。

　　二稿中對(duì)所有部門的處罰權(quán)予以明確。“違反本條例規(guī)定，排污單位拒不執(zhí)行停止或者限制生產(chǎn)作業(yè)等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”

　　另外，二稿中增加了關(guān)于超標(biāo)排污處罰的規(guī)定。違反條例規(guī)定，超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　管不了揚(yáng)塵監(jiān)理單位也擔(dān)責(zé)

　　建設(shè)工程施工工地?fù)P塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。

　　要控制污染，只靠一地努力肯定不行。二稿中新增了“省際聯(lián)防聯(lián)控”的內(nèi)容，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)省際大氣污染聯(lián)合防治。

　　此外增加了“綠色交通”，提出城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，并可以根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施錯(cuò)峰上下班等具體措施。

　　與一稿相比，二稿在部分地方進(jìn)行了完善，如有關(guān)揚(yáng)塵污染防治一章中，一稿中表述為：揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。二稿在主體中增加了監(jiān)理單位：建設(shè)工程施工工地?fù)P塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。對(duì)于城市建成區(qū)規(guī)劃建筑總面積五萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，一稿中僅表示施工單位應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，二稿則明確在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)采取全封閉施工。

　　大氣問(wèn)題突出可督辦環(huán)保部門

　　大氣環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。

　　二稿強(qiáng)調(diào)源頭控制，并將“約談和限批”單列為一條，提出對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　此外，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)，二稿中明確，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治措施，二稿予以細(xì)化，提出省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和大氣污染防治的需要，組織實(shí)施措施降低機(jī)動(dòng)車排氣污染，包括提升車用燃油質(zhì)量；推廣使用車用乙醇汽油；推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車；逐步淘汰高污染機(jī)動(dòng)車；以及其他降低機(jī)動(dòng)車排氣污染的措施。

[編輯: 林永麗]