?
白沙灣保障性住房集中建設(shè)項目。
保障性住房公開銷售現(xiàn)場，市民踴躍看房。
居民可以電話訂菜，可以選擇到社區(qū)配套的心靈驛站接受心理治療，還可以乘坐小區(qū)的班車上下班。在許多已住進保障房的市民眼里，青島的保障房已經(jīng)遠遠超出了“保障”倆字兒，房子的“宜居”性能正得以大幅的提升，甚至摘取了“中國人居環(huán)境范例獎”。為切實解決好群眾住房問題，青島市委市政府將住房保障工作作為執(zhí)政為民、改善民生的重要舉措，已連續(xù)九年將保障性住房建設(shè)納入市政府為民辦好的市辦實事之一。特別是近幾年來，政府加快推進保障性住房建設(shè)，著力構(gòu)建住房保障體系，越來越多中低收入家庭的“住房夢”在保障房建設(shè)的持續(xù)推進下得以實現(xiàn)。
一年408元租套房 11月13日下午，天有些冷，窗外還零星下著小雨。在市北區(qū)開平路康居公寓居住的王福英，已經(jīng)早早地為晚餐做起了打算。她打開冰箱，發(fā)現(xiàn)冰箱里已經(jīng)沒有肉了，就囑咐愛人孫勝利電話聯(lián)系了小區(qū)里的超市，讓超市工作人員趕緊送一斤豬肉到家里。
選擇電話訂菜，是因為這夫妻倆都是肢體一級殘疾。“盡管我自己拄著雙拐，也能方便地上下樓梯，但現(xiàn)在小區(qū)配套的商業(yè)網(wǎng)點，推出了面向殘疾人預(yù)約送菜上門服務(wù)，很多居民都已經(jīng)習(xí)慣了電話訂菜的方式。”王福英說。
從2011年搬進康居公寓以來，這個55平方米、一室一廳一廚一衛(wèi)的家被王福英收拾得干干凈凈、井井有條。康居公寓廉租住房項目共有1972戶，其中不少是像王福英家一樣的殘疾人家庭。
這么多保障家庭住到了一起，怎么才能做好生活物業(yè)服務(wù)？
“這個小區(qū)成功地引入了社區(qū)化的管理，把面向群眾的基層服務(wù)機構(gòu)引進了廉租房保障小區(qū)。”青島市住房保障中心陸杰榮副主任說，康居公寓配套一站式便民服務(wù)大廳、社區(qū)警務(wù)室、慈善超市、心靈驛站和調(diào)解室等10多個功能室，還設(shè)立了專為鰥寡老人提供低價優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)的餐廳；更配建了專門的殘疾人綜合服務(wù)中心。
如此成熟的配套服務(wù)，對許多家庭來說，租金并不貴。據(jù)家住8號樓69歲的盛江興介紹，55平方米的房子，月租金只要34元，一年不過408元；加上每年166元的物業(yè)費，全年總共574元。而在物業(yè)費方面，政府每月每平米補貼0.2元，也讓像他們這樣的低保家庭享受到了實實在在的優(yōu)惠。
“四房合一”保障面擴容 按照國家的部署要求，2014年，青島市整合了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房房源類型，將四類房源統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請、并軌運行，建立以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。調(diào)整保障性住房結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房、廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請，在全國率先實現(xiàn)“四房合一”，為建立公租房為主體、實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系奠定基礎(chǔ)。
“應(yīng)該說經(jīng)適房、限價房、公租房、廉租房各有長處和短處，不過經(jīng)適房、限價房由于通過公開預(yù)售賣給了申購者，滿5年才能上市交易，流通性就比較差，國家的導(dǎo)向是以公租房為主體，這樣可以擴大保障房的社會覆蓋面，讓更多的市民受惠。”陸杰榮副主任說。
四類保障房并軌后，對受保障家庭來說有什么好處？“以前申請公租房就不能申請廉租房，受保障家庭得嚴格對照自己的條件，一條一條地卡，申報的材料也復(fù)雜得多。但四類保障房并軌后，只用跑一次腿，符合什么標準、租金要交多少，這些算賬的活兒都讓政府給干了。”陸杰榮說，將以前的分類申請調(diào)整為“四房合一”，統(tǒng)一按照保障性住房進行申請登記。將低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等群體統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍。
另外，建立保障性住房“以租為主，分類補貼”的運行制度，對政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實行差別化租金，公共租賃住房租金標準按照低于同地段住宅市場租金標準并考慮承租家庭承受能力的原則確定。根據(jù)新政策，可申請公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類，享受的租金標準分別按照0.75元每平方米，以及同區(qū)域市場租金標準的30%、50% 和70%確定。
在實施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過了保障房標準，并且確實沒有其他住房的，承租人可根據(jù)個人意愿繼續(xù)租住，但要按照市場價格支付租金。
保障房注重地段和配套 對普通的申購承租家庭來說，保障房建在哪里建成什么樣子，是最為關(guān)注的問題。對這些核心問題，在保障房建設(shè)之初，早已納入考慮范圍之內(nèi)。
戶型設(shè)計上，保障房要做到“戶型不大、功能齊全”；在裝修標準上，要求公共租賃住房統(tǒng)一進行裝修，滿足居民基本入住需求；在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會進步的成果。自2008年開始，青島市全面推行保障性住房配建制度。“凡是規(guī)劃為住宅的項目都要按照規(guī)定比例配建保障性住房，配建制度有力地保證了保障性住房建設(shè)項目的用地供應(yīng)，在堅持配建制度的同時，本市又根據(jù)住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進行了集中建設(shè),確保了保障性安居工程目標任務(wù)的順利完成。”陸杰榮副主任說，在配建比例上，規(guī)定新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20% 的比例配建；舊城區(qū)和城中村改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5% 的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30% 、45% 的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項目用地的征收補償。
截至目前，青島已在全國率先啟動實施了三輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。2008～2010年實施的第一輪三年住房保障發(fā)展規(guī)劃，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；2011～2013年實施的第二輪住房保障發(fā)展規(guī)劃，保障性住房建設(shè)力度進一步加大，建設(shè)計劃由上一規(guī)劃期開工建設(shè)2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，青島市在第二個規(guī)劃期共開工建設(shè)保障性住房6.7萬套，超額完成規(guī)劃目標。
根據(jù)本市第3個住房保障發(fā)展規(guī)劃，2014～2016年，計劃建籌保障性住房不少于3.5萬套。2014年開工建設(shè)保障性住房2萬套，公開配租配售9443套；2015年計劃建籌保障性住房10000套(戶)，截至10月中旬，已開工建設(shè)房源10087套（含發(fā)放租賃補貼996戶），占年度目標任務(wù)的101% ，順利完成本市保障性住房建籌任務(wù)。
實物配租貨幣補貼并舉 近幾年來，本市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。島城多項制度創(chuàng)新得到了國家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，保障性住房建設(shè)項目先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”和“山東人居環(huán)境范例獎”。
在新一輪的住房保障發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，青島將進一步加大公共租賃住房建設(shè)力度，市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地將優(yōu)先配建公共租賃住房。“同時，本市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例，由現(xiàn)行的15% 提高至20% ，是國家、省政府規(guī)定比例的兩倍。”青島市住房保障中心負責(zé)人說，另外，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后的余額、中央下達至本市的公共租賃住房專項補助資金，也全部用于公共租賃住房建設(shè)。
此外，青島市正在研究編制《青島市十三五住房保障發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年），規(guī)劃期內(nèi)將統(tǒng)籌解決好低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和人才等中等收入住房困難群體以及外來務(wù)工人員的住房困難問題。根據(jù)新規(guī)劃，在保障方式上，將采取實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設(shè)數(shù)量，同時擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并重，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題。
文/圖 記者 王愛科
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]
