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白沙灣保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目。

保障性住房公開(kāi)銷售現(xiàn)場(chǎng)，市民踴躍看房。

　　居民可以電話訂菜，可以選擇到社區(qū)配套的心靈驛站接受心理治療，還可以乘坐小區(qū)的班車上下班。在許多已住進(jìn)保障房的市民眼里，青島的保障房已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“保障”倆字兒，房子的“宜居”性能正得以大幅的提升，甚至摘取了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。為切實(shí)解決好群眾住房問(wèn)題，青島市委市政府將住房保障工作作為執(zhí)政為民、改善民生的重要舉措，已連續(xù)九年將保障性住房建設(shè)納入市政府為民辦好的市辦實(shí)事之一。特別是近幾年來(lái)，政府加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力構(gòu)建住房保障體系，越來(lái)越多中低收入家庭的“住房夢(mèng)”在保障房建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)下得以實(shí)現(xiàn)。

　　一年408元租套房

　　11月13日下午，天有些冷，窗外還零星下著小雨。在市北區(qū)開(kāi)平路康居公寓居住的王福英，已經(jīng)早早地為晚餐做起了打算。她打開(kāi)冰箱，發(fā)現(xiàn)冰箱里已經(jīng)沒(méi)有肉了，就囑咐愛(ài)人孫勝利電話聯(lián)系了小區(qū)里的超市，讓超市工作人員趕緊送一斤豬肉到家里。

　　選擇電話訂菜，是因?yàn)檫@夫妻倆都是肢體一級(jí)殘疾。“盡管我自己拄著雙拐，也能方便地上下樓梯，但現(xiàn)在小區(qū)配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推出了面向殘疾人預(yù)約送菜上門(mén)服務(wù)，很多居民都已經(jīng)習(xí)慣了電話訂菜的方式。”王福英說(shuō)。

　　從2011年搬進(jìn)康居公寓以來(lái)，這個(gè)55平方米、一室一廳一廚一衛(wèi)的家被王福英收拾得干干凈凈、井井有條。康居公寓廉租住房項(xiàng)目共有1972戶，其中不少是像王福英家一樣的殘疾人家庭。

　　這么多保障家庭住到了一起，怎么才能做好生活物業(yè)服務(wù)？

　　“這個(gè)小區(qū)成功地引入了社區(qū)化的管理，把面向群眾的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)了廉租房保障小區(qū)。”青島市住房保障中心陸杰榮副主任說(shuō)，康居公寓配套一站式便民服務(wù)大廳、社區(qū)警務(wù)室、慈善超市、心靈驛站和調(diào)解室等10多個(gè)功能室，還設(shè)立了專為鰥寡老人提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)的餐廳；更配建了專門(mén)的殘疾人綜合服務(wù)中心。

　　如此成熟的配套服務(wù)，對(duì)許多家庭來(lái)說(shuō)，租金并不貴。據(jù)家住8號(hào)樓69歲的盛江興介紹，55平方米的房子，月租金只要34元，一年不過(guò)408元；加上每年166元的物業(yè)費(fèi)，全年總共574元。而在物業(yè)費(fèi)方面，政府每月每平米補(bǔ)貼0.2元，也讓像他們這樣的低保家庭享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

　　“四房合一”保障面擴(kuò)容

　　按照國(guó)家的部署要求，2014年，青島市整合了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房四類保障性住房房源類型，將四類房源統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請(qǐng)、并軌運(yùn)行，建立以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。調(diào)整保障性住房結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房、廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請(qǐng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“四房合一”，為建立公租房為主體、實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系奠定基礎(chǔ)。

　　“應(yīng)該說(shuō)經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房、廉租房各有長(zhǎng)處和短處，不過(guò)經(jīng)適房、限價(jià)房由于通過(guò)公開(kāi)預(yù)售賣(mài)給了申購(gòu)者，滿5年才能上市交易，流通性就比較差，國(guó)家的導(dǎo)向是以公租房為主體，這樣可以擴(kuò)大保障房的社會(huì)覆蓋面，讓更多的市民受惠。”陸杰榮副主任說(shuō)。

　　四類保障房并軌后，對(duì)受保障家庭來(lái)說(shuō)有什么好處？“以前申請(qǐng)公租房就不能申請(qǐng)廉租房，受保障家庭得嚴(yán)格對(duì)照自己的條件，一條一條地卡，申報(bào)的材料也復(fù)雜得多。但四類保障房并軌后，只用跑一次腿，符合什么標(biāo)準(zhǔn)、租金要交多少，這些算賬的活兒都讓政府給干了。”陸杰榮說(shuō)，將以前的分類申請(qǐng)調(diào)整為“四房合一”，統(tǒng)一按照保障性住房進(jìn)行申請(qǐng)登記。將低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍。

　　另外，建立保障性住房“以租為主，分類補(bǔ)貼”的運(yùn)行制度，對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，按照保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照低于同地段住宅市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)并考慮承租家庭承受能力的原則確定。根據(jù)新政策，可申請(qǐng)公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類，享受的租金標(biāo)準(zhǔn)分別按照0.75元每平方米，以及同區(qū)域市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)的30%、50% 和70%確定。

　　在實(shí)施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過(guò)了保障房標(biāo)準(zhǔn)，并且確實(shí)沒(méi)有其他住房的，承租人可根據(jù)個(gè)人意愿繼續(xù)租住，但要按照市場(chǎng)價(jià)格支付租金。

　　保障房注重地段和配套

　　對(duì)普通的申購(gòu)承租家庭來(lái)說(shuō)，保障房建在哪里建成什么樣子，是最為關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)這些核心問(wèn)題，在保障房建設(shè)之初，早已納入考慮范圍之內(nèi)。

　　戶型設(shè)計(jì)上，保障房要做到“戶型不大、功能齊全”；在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求公共租賃住房統(tǒng)一進(jìn)行裝修，滿足居民基本入住需求；在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。自2008年開(kāi)始，青島市全面推行保障性住房配建制度。“凡是規(guī)劃為住宅的項(xiàng)目都要按照規(guī)定比例配建保障性住房，配建制度有力地保證了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)，在堅(jiān)持配建制度的同時(shí)，本市又根據(jù)住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進(jìn)行了集中建設(shè),確保了保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成。”陸杰榮副主任說(shuō)，在配建比例上，規(guī)定新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20% 的比例配建；舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5% 的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30% 、45% 的比例配建。對(duì)不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。

　　截至目前，青島已在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了三輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。2008～2010年實(shí)施的第一輪三年住房保障發(fā)展規(guī)劃，基本解決了3.5萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難；2011～2013年實(shí)施的第二輪住房保障發(fā)展規(guī)劃，保障性住房建設(shè)力度進(jìn)一步加大，建設(shè)計(jì)劃由上一規(guī)劃期開(kāi)工建設(shè)2.4萬(wàn)套增加至6萬(wàn)套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬(wàn)戶增加至6萬(wàn)戶。至2013年末，青島市在第二個(gè)規(guī)劃期共開(kāi)工建設(shè)保障性住房6.7萬(wàn)套，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

　　根據(jù)本市第3個(gè)住房保障發(fā)展規(guī)劃，2014～2016年，計(jì)劃建籌保障性住房不少于3.5萬(wàn)套。2014年開(kāi)工建設(shè)保障性住房2萬(wàn)套，公開(kāi)配租配售9443套；2015年計(jì)劃建籌保障性住房10000套(戶)，截至10月中旬，已開(kāi)工建設(shè)房源10087套（含發(fā)放租賃補(bǔ)貼996戶），占年度目標(biāo)任務(wù)的101% ，順利完成本市保障性住房建籌任務(wù)。

　　實(shí)物配租貨幣補(bǔ)貼并舉

　　近幾年來(lái)，本市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。島城多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國(guó)家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　在新一輪的住房保障發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，青島將進(jìn)一步加大公共租賃住房建設(shè)力度，市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地將優(yōu)先配建公共租賃住房。“同時(shí)，本市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例，由現(xiàn)行的15% 提高至20% ，是國(guó)家、省政府規(guī)定比例的兩倍。”青島市住房保障中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，另外，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的余額、中央下達(dá)至本市的公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，也全部用于公共租賃住房建設(shè)。

　　此外，青島市正在研究編制《青島市十三五住房保障發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年），規(guī)劃期內(nèi)將統(tǒng)籌解決好低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和人才等中等收入住房困難群體以及外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。根據(jù)新規(guī)劃，在保障方式上，將采取實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設(shè)數(shù)量，同時(shí)擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并重，通過(guò)多種形式解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　文/圖 記者 王愛(ài)科

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]