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環衛市場化改革，員工的積極性也提高了。

　　2011年，城陽區在青島市率先探索環衛市場化運作，由此翻開了嶄新的一頁；2012年，城陽區正式將城區所有城市道路、綠地、小型垃圾轉運站、公廁、果皮箱等養護保潔工作全面捆綁，面向社會公開招標，遴選出8家專業公司進行管護，400多名環衛工人也及時分流到新公司工作；2014年，借助城鄉環衛一體化工作的開展，城陽區又把6個街道辦事處的環衛作業全部實現了市場化；今年10月初，城陽區“城區生活垃圾清運服務外包”項目成功開標，這標志著城陽區所有環衛作業全面實現市場化。經過多年的努力，城陽區環衛市場化運作“試水”成功，既扮靚了中心城區，也讓城市更宜居。

　　“家門口的環境煥然一新”

　　家住城陽區華城路一小區的市民董春輝，最近發現一個讓他很高興的現象，自己樓下的垃圾桶周邊再也不是垃圾遍地，衛生更干凈了，垃圾清運得也及時多了。“可以說是面貌煥然一新！以前啊，垃圾清運得老是不及時，而且清理得也不干凈，經常堆積垃圾，味道特別大，我們都不敢開窗。現在好了，你看人家都是專業的，附近的鄰居也都說好。”董春輝的高興，源于城陽區環衛市場化的推行。城陽區園林環衛管理處分管負責人邵尊義告訴記者，10月初，城陽區“城區生活垃圾清運服務外包”項目成功開標，這標志著城陽區所有環衛作業全面實現市場化，在全國處于領先水平。

　　“嘗試環衛市場化改革的目的是通過引入競爭機制，提高環衛作業的效率和質量水平，形成管理規范、競爭有序、充滿活力的環衛管理服務市場。”邵尊義介紹，“環衛市場化改革，不是政府放手不管了，而是管得更科學、更有效率、要求更高了。環衛工作市場化了，我們把更多的精力放在監督與檢查工作上，全區環境衛生情況得到了很大的提高。”

　　政府不再“無限兜底”

　　政企不分降低管理效率，環衛工人隊伍活力不足，環衛水平提升緩慢……與不少城市一樣，城陽區之前的環衛作業一直由“政府全包”。2011年，城陽區在青島市率先探索環衛市場化運作，由此翻開了嶄新的一頁。

　　“之前，城區環衛工作全部由城陽區園林環衛處來管理，3個工作人員管著400多名環衛工人。那個時候道路保潔與綠化保潔都是分開養護的，工人也是各管一攤，經常會出現相互扯皮、誰都不管的衛生死角問題。”邵尊義介紹，“2011年我們開始了市場化試點，率先實行了道路保潔與綠地養護捆綁、一體化外包的做法，政府來買服務，使城區的保潔作業實現了‘一家管’。”邵尊義說。

　　2012年9月份，城陽區正式將城區所有城市道路、綠地、小型垃圾轉運站、公廁、果皮箱等養護保潔工作全面捆綁，面向社會公開招標，遴選出8家專業公司進行管護，400多名環衛工人也及時分流到新公司工作，“我們把城區保潔作業區劃分為八大片區，每一個公司管一片，作業區內的承包任務實行一家管。”2014年，借助城鄉環衛一體化工作的開展，城陽區又把6個街道辦事處的環衛作業全部實現了市場化，并通過了山東省8個部門聯合組織的“城鄉環衛一體化全覆蓋區”認定。

　　“過去，每天除了組織實施環衛作業，我們還要負責檢查，人力有限，要兼顧好兩項工作非常困難。現在，環衛工作市場化了，擔子減輕了，有更多的精力放在監督與檢查工作上，行政效率得到有效提升。”邵尊義告訴記者。對于這種新模式，城陽區城市管理局相關負責人表示，未實行環衛市場化之前，政府不僅是城市環境衛生唯一的管理主體，同時還是唯一的投資主體、運營主體。政府不僅承擔環衛管理職能，還要投資建設環衛設施，組織專業隊伍，配置相應設施設備，配備足夠的人員，以及足夠的運行經費。這種狀況嚴重制約了政府的行政能力，使得城市環境衛生滯后于城市發展。

　　市場化帶來專業化

　　近日，記者在城陽區中城路上看到，印有“青島恒益園林綠化有限公司”標志的專業掃路車、灑水車正在進行機械化清掃保潔。不少環衛工人在巡回保潔。在馬路邊上的人行道處，還有工人駕駛電動車沖洗馬路沿。

　　公司環衛工人宋梅花對記者說：“以前主干道清掃只能依靠人力，車來車往，灰塵滾滾，清掃的難度很高，效率還低。現在，主干道由灑水車、掃路車負責清掃，我們只需要打掃路兩旁，工作壓力減輕了，安全多了，效率也高了。”宋梅花告訴記者，之前她是城陽區園林環衛處的一名環衛工人。2012年9月，隨著環衛市場化的改革，宋梅花自愿加入了青島朝陽綠化公司。

　　環衛“市場化”了，環衛工人的福利待遇會不會降低呢？“我干環衛工作有13年了，原來在園林環衛處每個月工資不到一千元，現在已經漲到了兩千多元。公司還給我辦理了意外傷害保險，逢年過節了，公司還會給我們派發過節福利或獎金！”宋梅花笑著對記者說，“最關鍵的是，現在機械化程度提高了，我們的安全系數也高了，待遇好了，工作勁頭更足了！”對此，青島恒益園林綠化有限公司負責人賁煥玉介紹，“現在我們實行了效益和獎金掛鉤的制度，一線工人的工資、獎金會和具體檢查考核情況掛鉤，工資水平上去了，員工的積極性也越來越高了！”

　　青島博雅生態環境工程有限公司項目經理祁震說，為了提高機械化清掃作業質量，他們給每輛車安裝了GPS定位系統，確保保潔質量全程監控。為了實現“讓城市每天都潔凈”的承諾，他們實行“兩班倒”，無縫隙巡回保潔。形成了機掃為主、人掃為輔，各類掃路車、洗地車、密閉車、護欄沖洗車、快速巡回車等多位一體的機械化綜合作業體系，提高了保潔質量。據介紹，目前，城陽區引進了一批專業化環衛作業機械設備，形成了“機掃為主、人掃為輔”的機械化綜合作業體系，目前城區主干道機掃率達100%。

　　有退有進的考核模式

　　“現在城陽的環衛工作已達到了專業化、精細化水平，實現了機掃為主、人掃為輔、巡回配合、灑水沖洗相結合的立體化全方位作業模式。”邵尊義介紹，就目前的局面來看，城陽區的環衛外包改革取得了不錯的反響，政府、公司、市民、工人幾方都較為滿意。

　　“環衛市場化后，對于城陽區而言，最大的好處不僅僅在于讓環衛作業走上專業化道路。更值得肯定的是，此舉減輕了政府‘無限兜底’的壓力。”邵尊義向記者介紹，市場化就是要擺脫政府既扮演管理者，又扮演“運動員”和“裁判員”的局面，即政府下撥環衛經費，政府組織環衛保潔，政府進行檢查驗收……

　　邵尊義介紹，為了更好地推行市場化運作，城陽區嘗試著引入競爭機制。一方面，通過公開招投標，從全市業績突出的80余家專業養護保潔企業中通過競爭，“擇優”選出8家公司進行市場化作業。另一方面，為讓8家作業公司之間形成你爭我趕的競爭氛圍，城陽區制定了專門的環衛作業考核辦法，實施紅、黃、綠牌三級管理，實行退出機制，每一年度累計4張黃牌或1張紅牌的公司將予以退出，被退出的公司不得參加下一次該工程的招投標。

　　“對我們這些中標的企業來講，我們首先面對的是考核的壓力，一個年度累計4張黃牌或1張紅牌，我們就將退出以后的競標！這對我們而言是極大的約束。”在青島恒益園林綠化有限公司賁經理告訴記者，政府考核得非常嚴，他們每天都要安排巡查人員來檢查，像果皮箱每天都要擦拭兩遍，道路也要保潔普掃兩次。為了更好的保潔作業，公司還花費了200多萬元購買了多臺護欄清洗車、噴水車、馬路清掃車等作業車輛。對特殊路段新招了30名文化水平較高的年輕工人，保證環境衛生作業質量達標。

　　清潔保潔到位、保潔時間延長；各種環衛機械車輛在道路中來回穿梭，環衛作業從清掃垃圾向清洗灰塵邁進……經過多年的努力，城陽區環衛市場化運作“試水”成功，扮靚了中心城區，也讓城市更宜居。

　　文/圖 記者 張彤 通訊員 矯超

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 王泯蘇]