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　　據國家衛生和計劃生育委員會網站消息，國家衛生計生委指導司負責人11月1日表示，修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門不得自行其是。

　　11月1日，有記者問，怎么看待“有地方衛生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理?！?br>
　　該負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規。據中新網

　　“全面二孩”政策你最關心啥

　　生二孩最快也要明年

　　此前超生罰款難退還

　　十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，全面二孩政策的影響成為社會關注焦點。記者多方采訪權威專家、計生干部、已生育二孩父母，探討配套熱點問題。

　　■焦點1 該政策啥時能落地？

　　中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，比照“單獨二孩”從決策披露到最終各地落地實施，生育二孩最快也要等到明年。

　　從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔９個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要９至１０個月。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。

　　■焦點2 是審批還是登記？

　　全面二孩政策中，國家衛計委已明確：“取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記?！边@意味著二孩生育所需手續將更加簡便。

　　■焦點3 此前超生罰款能退嗎？

　　南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。

　　不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，只要違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還可能性不大。

　　■焦點4 各地產房夠用嗎？

　　“全面二孩放開后，醫療資源需求是最為迫切的。”北京大學社會學系教授陸杰華認為，各地經過前期規劃布局，總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大，但關鍵是優質資源不足，大多集中在城市三甲醫院，產房配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預見全面二孩落地后，大城市優質婦產資源產房緊張局面將進一步加劇”。

　　■焦點5 70后如何生育二孩？

　　北京協和醫院婦產科副主任醫師張羽說，女性到４０歲，即便身體一切正常，受孕幾率已不到百分之十。目前，７０后群體中最年輕的婦女也已３６歲，她們懷孕同時出現糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產或宮內死亡等風險也較高。

　　浙江大學醫學院附屬婦產科醫院產科主任賀晶表示，７０后高齡產婦要更加重視產前篩查和診斷。生育二孩之前，夫妻雙方最好進行全身體檢和生殖體檢。備孕一年以上卻無法懷孕的，可到醫院接受生育能力評估，如卵巢功能等檢查，再根據評估結果決定是否進行輔助生殖技術。

　　■焦點6 家庭開銷將增加多少？

　　對于生養二孩的家庭，尤其城市家庭來說，孩子的保姆費、教育費的增量將比較大?！坝辛硕⒑?，家庭支出幾乎翻了一倍！”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”，“老二出生后不僅辭了職，而且還得請一個保姆，更重要的是，今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。”

　　“保姆費、入園費基本上每年一個價，二孩的生養成本比一孩要高出一大截?！毕喔魞赡旰笊露⒌膹V州白領吳偲說，兩年前，一個保姆每月工資在3500元，現在漲到4000塊，同一家幼兒園每月收費從3000多元一下提高到4000元，“僅這兩項二寶每月花費就要比大寶高出1500元?！?br>
　　■焦點7 生二孩產假能休多久？

　　不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女２３歲（或２４歲）懷孕生育第一個子女，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般只有國務院相關規定中明確的９８天。

　　至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。據新華社

　　關注

    “普二”試點30年，結果出乎意料

　　當不少地區沉浸在國家放開全面二孩政策的喜悅中時，河北省承德市卻平靜如常。早在３０年前，承德和甘肅酒泉、湖北恩施、山西翼城縣就低調啟動了“一對夫婦可以生育兩個孩子”的試點。

　　承德市農民王勁泉有兩個兒子，老二是在實施試點后兩年生的。“當年全家就指著地里收成過日子，多一個孩子就多個勞動力?！彼貞浾f。他的話反映了當時中國農村的實情?！扒钒l達農村地區只生一個男孩，對解決生產生活問題的確有困難?！背械率行l計委副主任孫瑞國說。

　　河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區，生育意愿較為強烈，生育水平在全國也處于較高水平。正因為如此，從１９８５年開始，這些地區陸續在當地農村實施“晚婚晚育＋間隔”的“普二”政策。

　　適當寬松的計生政策會不會導致人口激增？在全國人口數量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結果卻出乎他們的意料：承德在試點第二年開始，人口出生率曾一度回升至２０‰左右，３年后便恢復至比全面一孩政策實施時還低的水平，之后持續下跌；酒泉在“普二”政策實施之初也出現過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現象，但從實施３０年的數據看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續下降。

　　如今，這些試點地區的計生干部擔心的是，出生人口繼續萎縮?！霸絹碓蕉嗟哪贻p人脫離了土地和農業生產，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛計委規劃信息科科長王繼國說。而翼城縣近年來的出生率已達到７‰至８‰的超低水平，自然增長率為２‰至３‰，接近零增長。據新華社

（來源：半島網-半島都市報）