?　　門檻高了，“專車新規”合理嗎？專車管理會不會重走傳統出租車管理體制老路？壟斷能否被打破？出行難、打車難，什么時候能解決？面對質疑，交通部相關人員進行了回應。

　　為什么要禁止私家車當專車

　　這次《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）最被關注的一點就是私家車的車輛性質要變更為出租客運，取得《道路運輸證》，才能成為專車。為什么要禁止私家車直接進入專車平臺？

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說，嚴格區分營運車輛和非營運車輛，這兩者在車輛技術性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費以及駕駛員資質等方面都有不一樣的要求。私家車是個人和家庭使用的非營運性質的小客車，禁止私家車接入平臺營運，主要目的是保障乘客出行安全和服務質量。“現在社會上很多人擔心這個管理辦法出臺之后把“專車”管死，我認為這是對《管理辦法》的一種誤解和曲解。我們是為了給“網約車”合法的身份，提供法治保障，目的是保證行業的健康可持續發展。至于管理的具體尺度，我認為需要充分廣泛地聽取社會意見，也需要在實踐基礎上不斷完善。”徐亞華說。

　　專車減少會否出現打車難

　　各地出租車都暴露出不少問題，比如早晚高峰打不到車。這樣的情況會不會因為專車量的減少，而出現打車難的問題？

　　交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲認為，出租汽車是城市公共交通的一個補充，只能適度發展，不能所有人都打出租車，坐專車。那樣的話也將對城市交通產生一個災難性的后果，從整個城市交通體系發展看，還是鼓勵公共交通主導的出行方式，確定了出租車只能是補充，對它的發展有一個適度的控制，但是又要滿足老百姓的出行需求。我們是基于這個原則對它進行規范。

　　增加行政許可是否違背簡政放權

　　專車平臺要有一定資質，駕駛員和車輛也要有一定的要求。站在專車運營者的角度來說，是否對他們太苛刻了？對預約平臺、車輛、駕駛員資質增加了行政許可模式，有人認為這有違簡政放權的方向，您怎么看？

　　為什么對網絡約車實行許可管理？徐亞華說，國外出租車有兩種形式，一種是傳統的出租車，另外一種是約租車，他們有很長的發展歷史。我們國家之前一直是巡游出租車，預約出租車很少，最近隨著互聯網技術的發展，我國的“網約車”爆發式增長。從屬性來說，“網約車”還是出租車的范疇。國務院2004年412號令設定的出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發三項行政許可，我們在起草《管理辦法》的時候對合法性進行了嚴格論證，只要大家把專車的這種屬性搞清楚了就很容易理解為什么要設置這三項許可。因此，管理辦法沒有新增行政許可，所以不存在違背國家簡政放權方向的問題。

　　拼車、順風車以后不合法了嗎

　　拼車、順風車以后不合法了嗎？應該限制還是鼓勵引導？

　　《管理辦法》里面提出了順風車、拼車概念，但并不在管理范疇之內。程世東說，這是國家層面第一次提出順風車和拼車的概念，意味著是一個鼓勵的態度。合乘對于緩解交通擁堵、方便公眾出行和促進節能減排具有積極意義，應當予以鼓勵。合乘與“專車”服務相比，無論其目的、車輛使用強度、組織流程，均與運營性質的“專車”服務有根本差異。合乘參與者有共同（或近似）的出行路線與出行時間是合乘發生的前提條件，共享運力資源，但允許有合理的成本分攤。“專車”平臺不能以合乘（拼車、順風車）名義從事非法運營。

　　補貼可能消失 打車會更貴嗎

　　專車比傳統的出租車更為吸引用戶，不光是實際的花費，還有紅包促銷。《管理辦法》規定運營價不得低于成本價，對獎勵促銷等行為作出規定，這樣、各式各樣的平臺補貼也可能隨之消失。有人擔心老百姓希望的低價高品質出行難以實現，打車可能更貴了。

　　交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲表示，《管理辦法》正式實施后，網約車價格可能比現在價格有所提高。目前大家認為這個價格比較經濟實惠，但是這種服務低價是在犧牲了乘客部分安全權益獲得的，如通過“四方”協議方式，乘客事實上承擔了承租人、雇傭勞務人的責任，一旦發生交通事故，不止乘客權益無法保證，還要進一步承擔車輛和駕駛勞務人員的賠償責任。再者，車輛不做相關營運車輛檢測，保險也有一些差別，成本沒有完全體現出來。

　　還有一個重要的因素。“專車”在市場拓展初期為了迅速占領市場，投入了巨額資本，給乘客獎勵和優惠，讓乘客享受了低價的服務。長遠來看，低成本價格是不可持續的。長期來看，價格必然有一個合理的回歸。

　　網約車管理會舊瓶裝新酒嗎

　　有人擔心這份專車新規將創新納入了舊的管理體制，專車或許又會走上傳統出租車出租車管理老路，“互聯網+”帶來的這條“鯰魚”仍難以打破行業壟斷格局。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說，我們實施分類管理，對傳統出租車管理和網約車管理有很大不同。傳統出租車對數量、價格和服務質量等進行較為嚴格的監管，相比之下，網約車有更大的靈活性，運力規模主要通過設定不同的車輛準入條件實現，運價也可由市場調節，地方也有更多的自主權和政策空間。總體上，網約車更加注重發揮市場作用，不僅不用擔心走上傳統出租車老路，而且通過加快移動互聯網技術的推廣應用，通過“出租汽車+互聯網”，還有助于傳統出租汽車行業的轉型升級。

　　上海意見與全國性規范沖突嗎

　　如何看待近日上海、杭州、義烏等城市出臺的出租汽車行業改革措施？是不是意味著上海意見與全國性規范有沖突？能否“兼容”？

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說，支持和鼓勵地方根據自身的特點來探索符合實際的出租車的改革措施，積極穩妥的推進出租車的改革。像上海、杭州、義烏都出臺了方案。

　　交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲說，對于“專車”的本質我們認定為營運性的，在這樣一個主線下，大家來討論相關的管理辦法，無論是各地還是中央，只要是主線是清晰的，它在大的政策方向上是一致的，在具體的操作層面上會有一些細微的差別。我們這次也是給地方留下一個自主操作的空間。據新華網

　　[編輯: 張珍珍]