?　　新華社北京9月29日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出新一批簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合改革舉措，打造公平規(guī)范便利的營(yíng)商環(huán)境；部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)；支持小排量汽車發(fā)展措施。

　　會(huì)議認(rèn)為，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，對(duì)于打造公平規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障減負(fù)，具有重要意義。會(huì)議確定，一是取消中央指定地方實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批等62項(xiàng)審批事項(xiàng)。年底前對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的此類事項(xiàng)，原則上全部取消。二是對(duì)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)等89項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為部門行政審批受理的必要條件。三是強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。同時(shí)，探索推進(jìn)綜合執(zhí)法模式，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，充實(shí)基層一線，普遍推廣隨機(jī)選擇被檢查對(duì)象和檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式。強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)違法失信企業(yè)和個(gè)人在招投標(biāo)、出入境、政府采購(gòu)等方面給予限制或禁入。

　　會(huì)議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　會(huì)議認(rèn)為，促進(jìn)新能源和小排量汽車發(fā)展，淘汰超標(biāo)排放汽車，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)議決定，一是完善新能源汽車扶持政策。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要落實(shí)車輛更新中新能源汽車占比要求，加大對(duì)新增及更新公交車中新能源汽車比例的考核力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)要扣減燃油和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。創(chuàng)新分時(shí)租賃、車輛共享等運(yùn)營(yíng)模式。各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。二是從2015年10月1日到2016年12月31日，對(duì)購(gòu)買1.6升及以下排量乘用車實(shí)施減半征收車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策。三是加快淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，確保完成到2017年全國(guó)基本淘汰黃標(biāo)車任務(wù)。

　　■簡(jiǎn)政放權(quán)

　　打造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

　　隨著“先照后證”等一系列商事制度改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)注冊(cè)登記的門檻進(jìn)一步降低，這成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)熱潮的重要力量。但放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，關(guān)系著市場(chǎng)能否健康有序發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，近兩年政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，但同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，在權(quán)力下放的同時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也要承擔(dān)起來，要避免出現(xiàn)權(quán)力真空，無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，普遍推廣隨機(jī)選擇被檢查對(duì)象和檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式，建立工商部門對(duì)申請(qǐng)人和審批部門的“雙告知”機(jī)制。專家認(rèn)為，“雙隨機(jī)”“雙告知”機(jī)制的建立，有助于克服監(jiān)管部門執(zhí)法隨意性強(qiáng)、執(zhí)法不規(guī)范等問題，也避免了企業(yè)和監(jiān)管部門“貓鼠共謀”的現(xiàn)象，有利于為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)確定，取消中央指定地方實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批等６２項(xiàng)審批事項(xiàng)。年底前對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的此類事項(xiàng)，原則上全部取消。對(duì)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)等８９項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為部門行政審批受理的必要條件。

　　汪玉凱說：國(guó)家已取消和下放了５００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前就是要對(duì)現(xiàn)行行政審批結(jié)構(gòu)中那些直接影響“雙創(chuàng)”的事項(xiàng)，實(shí)行定向清理。他指出，目前，市場(chǎng)上一些中介機(jī)構(gòu)背靠政府，企業(yè)辦事需要通過這些指定的中介機(jī)構(gòu)，雖然多了一道手續(xù)，多花了費(fèi)用，但中介機(jī)構(gòu)還不一定能夠履行相應(yīng)的職能。因此，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，也是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要一環(huán)。

　　■新能源車

　　一些地方限制性政策面臨退場(chǎng)

　　“從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放消息看，一些地方目前正在實(shí)行的關(guān)于新能源汽車的限行、限購(gòu)政策將面臨‘退場(chǎng)’。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)說。

　　眼下，國(guó)內(nèi)一些城市，一方面大力鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，另一方面卻仍對(duì)新能源汽車實(shí)行“搖號(hào)”上牌政策，客觀上對(duì)新能源汽車的普及形成一定阻礙。不僅如此，在此間業(yè)內(nèi)人士看來，一直被排除在一些城市新能源汽車政策以外的插電式混合動(dòng)力汽車，有望獲得與電動(dòng)汽車同等待遇。

　　會(huì)議同時(shí)提出，完善新能源汽車扶持政策，支持動(dòng)力電池、燃料電池汽車等研發(fā)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范試點(diǎn)；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要落實(shí)車輛更新中新能源汽車占比要求，加大對(duì)新增及更新公交車中新能源汽車比例考核力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)要扣減燃油和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　在汽車行業(yè)人士看來，這些措施有“扶持”也有“警示”，既強(qiáng)調(diào)研發(fā)破除技術(shù)瓶頸，又強(qiáng)調(diào)考核激勵(lì)各方支持新能源汽車發(fā)展的積極性，意在掃清當(dāng)前影響新能源汽車下一步快速發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。

　　會(huì)議還提出，從２０１５年１０月１日到２０１６年１２月３１日，對(duì)購(gòu)買１。６升及以下排量乘用車實(shí)施減半征收車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策；加快淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，會(huì)議明確以強(qiáng)化問責(zé)、允許盤活財(cái)政資金推動(dòng)淘汰等措施，確保完成到２０１７年全國(guó)基本淘汰黃標(biāo)車任務(wù)。

　　一個(gè)直接的影響，將是提振今年以來銷量陷入“低迷”的車市。在一些分析人士看來，這些措施“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長(zhǎng)”用意明顯。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說，這些舉措有助于促進(jìn)新能源和小排量汽車發(fā)展，淘汰超標(biāo)排放汽車，同時(shí)有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）