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　　哪些地方能建廠、能建哪種類(lèi)型的工廠企業(yè)，今后都將有明確說(shuō)法。昨日，記者從市環(huán)保局獲悉，為積極推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，市發(fā)改、城建和國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)召開(kāi)了紅線劃定工作會(huì)議，標(biāo)志著我市正式啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。據(jù)介紹，生態(tài)紅線劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三條。其中，初步計(jì)劃將紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為二級(jí)生態(tài)紅線。

    記者 徐美中 通訊員 王諾

　　發(fā)布 島城將首劃生態(tài)紅線

　　近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，現(xiàn)有已建各類(lèi)保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)且嚴(yán)格性不足，不足以支撐形成保障區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，我國(guó)提出了在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是中國(guó)提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國(guó)策的紅線。

　　市發(fā)改、國(guó)土、城建和規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)，近日聯(lián)合召開(kāi)了我市紅線劃定工作會(huì)議，我市正式啟動(dòng)了生態(tài)紅線劃定工作?！皠澏ㄉ鷳B(tài)紅線的意義在于為重要生態(tài)服務(wù)保護(hù)、人居環(huán)境保障和生物多樣性保育。 ”工作人員說(shuō)。島城哪些地方將會(huì)被劃定進(jìn)生態(tài)紅線的范圍內(nèi)？按照省環(huán)保廳等部門(mén)的要求，最遲在明年上半年，市民就能知道結(jié)果了。

　　揭秘 用遙感衛(wèi)星“掃描”

　　劃定生態(tài)紅線，并不是在地圖上隨便畫(huà)圈那么簡(jiǎn)單，而是需要做許多前期工作。以紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，在可研報(bào)告中，劃定紅線需要綜合區(qū)域已有的長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生物多樣性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、濕地調(diào)查數(shù)據(jù)等，還需要開(kāi)展陸上水生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查、近岸灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查，了解區(qū)域生物多樣性動(dòng)態(tài)變化及其受威脅因素。

　　需要借助多期高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，開(kāi)展區(qū)域海岸帶生態(tài)狀況評(píng)估，重點(diǎn)基于高精度遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行海岸帶生態(tài)環(huán)境信息提取，依據(jù)提取結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析生態(tài)環(huán)境變化情況，并總結(jié)區(qū)域海岸帶生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，從而提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和建議。還包括開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估，主要從土地資源、水資源和海洋生態(tài)資源分享區(qū)域發(fā)展可承載的人口規(guī)模，研究區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)合理閾值。

　　進(jìn)展 紅島已出可研報(bào)告

　　紅島地處膠州灣北岸底端生態(tài)，是生態(tài)環(huán)境極為敏感、脆弱和重要的區(qū)域。雖然全市劃定工作剛剛啟動(dòng)，但紅島的劃定工作已出具了可研報(bào)告。據(jù)初步調(diào)查，紅島、河套區(qū)域周邊海域、流域、灘涂、岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在水環(huán)境水動(dòng)力條件減弱、局部岸線生態(tài)環(huán)境遭到破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化、功能區(qū)布局不合理等一系列問(wèn)題。

　　另外，按照規(guī)劃目標(biāo)，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模90平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模為70萬(wàn)人，人口和建設(shè)用地規(guī)模均呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)可能會(huì)對(duì)脆弱的紅島地區(qū)產(chǎn)生一定的乃至不可逆的生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)紅線的劃定要求更加迫切。

　　解讀 初步計(jì)劃劃分二級(jí)

　　根據(jù)可研報(bào)告，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)紅線從管理措施的嚴(yán)格程度初步考慮劃分為二級(jí)生態(tài)紅線。生態(tài)紅線一級(jí)區(qū)主要是紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)，具有生態(tài)廊道功能的主干河流、水庫(kù)濕地水面和海岸灘涂區(qū)域。生態(tài)紅線一級(jí)區(qū)是嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，禁止在生態(tài)紅線一級(jí)區(qū)新建任何基礎(chǔ)設(shè)施和人為設(shè)施，已有開(kāi)發(fā)應(yīng)逐步退出，減少人類(lèi)干擾，促進(jìn)自然恢復(fù)。主干河流、水庫(kù)和濕地及兩岸綠地控制線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得設(shè)置取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及進(jìn)行其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。海岸灘涂用地應(yīng)禁止過(guò)度養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙廊道。

　　生態(tài)紅線二級(jí)區(qū)主要為生態(tài)較重要、較敏感的區(qū)域，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，限制城市化和工業(yè)化，不能建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和污染項(xiàng)目。嚴(yán)格限制生態(tài)紅線的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，除具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施；公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施；確需建設(shè)的軍事、保密等特殊用途設(shè)施；生態(tài)型休閑度假項(xiàng)目；必要的公益性服務(wù)設(shè)施；其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目外，生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)其他項(xiàng)目。確需建設(shè)的項(xiàng)目，需嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并制定保護(hù)措施。需要特別指出的是，紅線之內(nèi)并不代表不能有任何人類(lèi)活動(dòng)，只要保障紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能和性質(zhì)不受影響即可，同時(shí)應(yīng)配套完善生態(tài)保護(hù)紅線的保障制度。

　　生態(tài)紅線

　　生態(tài)紅線其實(shí)是一種中國(guó)式的通俗說(shuō)法，國(guó)際上并無(wú)如此稱(chēng)呼。生態(tài)紅線更類(lèi)似于發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)用地概念。例如，日本就有接近60%的國(guó)土面積被劃為生態(tài)用地，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均有大比例的國(guó)土面積作為生態(tài)用途。當(dāng)前生態(tài)紅線被定義為：為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。其對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，是必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土生態(tài)空間。

　　城市管理中的幾條線

　　道路紅線。規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線反映了道路紅線寬度，它的組成包括：通行機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通所需的道路寬度；敷設(shè)地下、地上工程管線和城市公用設(shè)施所需增加的寬度；種植行道樹(shù)所需的寬度。

　　城市綠線。城市綠線是指城市各類(lèi)綠地范圍控制線。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　城市紫線。城市紫線是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

　　城市藍(lán)線。城市藍(lán)線是指河道規(guī)劃控制線，藍(lán)線控制范圍應(yīng)當(dāng)考慮堤防、防洪、環(huán)保、景觀、排灌等需求，包括為保護(hù)城市水體而必須進(jìn)行控制的區(qū)域。在城市藍(lán)線范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：即排放污染物、傾倒廢棄物等污染城市水體的行為；填埋、占用城市水體行為；挖取沙土、土方等破壞地形地貌的行為；其他對(duì)城市藍(lán)線構(gòu)成破壞性影影響的行為。

　　城市黃線。城市黃線是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

　　●生態(tài)紅線劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三條。

　　●生態(tài)功能保障基線包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線三條。

　　●環(huán)境質(zhì)量安全底線包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線三條。

　　●自然資源利用上線，則包括能源利用紅線、水資源利用紅線、土地資源利用紅線三條。

[編輯: 林永麗]