?　　大眾網記者 李兆輝

　　山東濟南一所高中既深深體會到了濟南獨創的“績效財政”制度帶來的實惠，也感受到了“績效財政”制度帶來的壓力。因為一直高效使用財政資金，濟鋼高中再次申請到2700萬元，用于學校宿舍建設。但這2700萬元，卻讓濟鋼高中校長呂如浩深感壓力山大。因為按照濟南市財政局新規，雖然濟鋼高中這座新公寓的建設資金已經納入濟南市專項財政預算，但如果學校沒有實現當初上報給財政局的績效目標，部分資金就會被濟南市財政局調整給同樣需要錢的項目上。

　　財政收入告別高增長，提高資金使用效率成當務之急

　　“一些地方錢撥下去了，遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調到那些中央已經確定的重點項目上去，調給那些想干事、能干事的地方去！”“決不允許財政資金長年趴在賬上呼呼大睡！”6月10日，國務院總理李克強在國務院常務會議上的一番精辟闡述，傳遞出加快預算管理制度改革、提高財政資金使用績效的改革信號。

　　正如總理所說，現在有一些地方、部門的財政撥款長年“趴”在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金，比如引水渠建設、倉容建設、農村電網和棚戶區改造等等。

　　針對這些問題，國務院常務會議提出，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規行為，又要針對一些方面存在的預算執行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。

　　國務院之所以在兩個月內三次研究部署盤活財政存量資金問題，與當前我國財政收入已經告別了高增長時代有很大關系。據統計，今年前5個月，全國累計公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%。“要解決財政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來，不能讓它閑置。”李克強要求。

　　隨著經濟增長由高速轉向中高速，山東財政收入增長難度也在加大。從一般公共預算收入增幅看，山東2012年增幅為17.5%，2013年為12.3%，2014年為10.2%。今年1-2月份，山東一般公共預算收入增長9.8%。尤其是2月份，山東一般公共預算收入僅增長3.3%，比1月份回落10.4個百分點，其中稅收收入下降0.1%，這是多年沒有出現過的。

　　正是在這種財政增收壓力下，把閑置的、沉淀多年的財政資金高效利用起來，變得比任何時候都重要。究竟用什么手段和方法，能激活“趴在賬上呼呼大睡”的財政資金，則成為各地亟待探索的問題。

　　濟南首創“績效財政”，績效考核不達標資金調整給其他項目

　　在山東濟南，一所從工廠廠房里“爬”出來的高中，深深體會到濟南獨創的一套“績效財政”制度帶來的實惠。正因為一直高效使用財政資金，這所高中再次申請到2700萬元，用于學校宿舍建設。但這2700萬元，卻讓這所高中--濟鋼高中校長呂如浩深感壓力山大。

　　因為按照濟南市財政局新規，雖然濟鋼高中這座新公寓的建設資金已經納入濟南市專項財政預算，但如果學校沒有實現當初上報給財政局的績效目標，部分資金就會被濟南市財政局調整給同樣需要錢的項目上，盡管這筆錢當初已經被確定為“專款專用”的專項資金。

　　“我們就是要規范專項資金預算績效管理流程，優化財政資源配置，使財政資金發揮更大效益。”7月7日，濟南市財政局黨委委員、市政府資金結算中心主任張永華告訴大眾網記者，濟南市財政局今年起建立了項目“退出補入”機制，對支出績效不達標的項目當年就予以調整。

　　然而眾所周知，專項資金要實現靈活調整并不是一件容易的事。因為專項資金是國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能調作他用。這就意味著，如果部門專項資金沒有用完，卻無法調整，就只能沉淀在賬上，不能發揮其效能。

　　張永華說，如果能對這些專項資金在預算編制和使用過程中就進行有效地審核、監控和調整，防止出現擠占挪用和年底存量資金過大等問題，那么財政資金沉淀的問題自然就得以化解了。

　　為此，濟南市財政局出臺了《濟南市市級教育專項資金預算績效管理實施辦法（試行）》，以解決當前預算管理面臨的主要矛盾和實際難題為導向，實施績效管理，教育預算編制實行“三個掛鉤”，將績效目標、上年預算執行和存量情況編進預算，從預算編制源頭強化績效導向，審定項目績效目標。2015年已將教育專項資金項目績效目標與部門預算“二下”同步批復，實現了教育資金保障由與財政收入掛鉤向與績效目標等情況掛鉤的轉變。同時，實施“調整手段前置”，建立根據階段性績效跟蹤評估結果進行的專項資金項目常態化調整機制，直接解決項目單位當年預算執行中存在的問題。實行工程建設等專項資金項目備選制，通過設立“出口”和“進口”, 實行專項項目績效性動態調整。大力推行第三方方式, 每年4月、6月和9月委托第三方--中介機構定期對專項項目進行績效跟蹤評估檢查。

　　據介紹，今年4月份，濟南市財政局委托從招標采購的中介機構庫中選取四家中介機構，對2015年市直學校及各縣（市）區部分重點教育專項資金進行了第一次跟蹤評估，發現部分項目未達到預期績效目標后，及時研究調整分配方案，按相關程序報批，調整用于備選項目。通過動態調整，淘汰績效差的項目,解決和修正編制執行中存在的問題，激活專項資金，盤活資金存量，促進了專項資金整體績效的提升。

　　張永華說，通過對部門預算專項項目的二次考量，并實行能進能出，對達不到績效目標的項目當年就予以調整，用倒逼機制和競爭激勵機制解決預算編制環節解決不了的問題，防止出現擠占和挪用等違規問題的發生，解決個別項目單位拖延進度的“任性”做法，促進專項項目早開工、早支出，力爭實現工程開工率和竣工交付使用率較上年同期明顯提高，進而支出進度較上年同期明顯加快，年底存量資金明顯減少。

　　中介機構跟蹤評估，建立績效動力傳導機制

　　績效管理的主體除了財政部門之外，還有相關部門，更要解決項目單位績效管理動力不足問題，這些都直接關系到以上績效管理措施的執行和落地程度。那么，怎樣才能將這種績效動力及時地傳導給相關部門和項目單位呢？

　　濟南市財政局教科文處處長王魯飛于7月8日告訴大眾網記者，為防止和解決績效管理執行難和“落地難”問題，財政精準發力，強化了財政、教育部門和項目單位的各自職責，建立了績效動力傳導機制，通過實施專項項目動態調整機制，讓每個項目都要“過三關”--4月、6月和9月中介機構的跟蹤評估，達到績效目標的項目才能繼續實施。改變了項目單位年初部門預算批復后資金就到手的概念，倒逼機制促使學校等項目單位進一步增強法制意識，完善內部管理、控制機制，加強資金管理，切實提高項目執行效率和資金使用績效，以解決基層動力不足和當年預算編制中存在問題無法解決等難題。

　　王魯飛說，根據今年4月份委托中介機構對2015年市直學校部分重點教育專項資金進行的第一次跟蹤評估中發現的部分項目未達到預期績效目標，以及預計項目資金總體執行進度仍然較慢的情況，結合近期國務院清理和盤活存量資金的要求，市財政局與市教育局組織對2015年部門預算安排的專項資金進行重新梳理，以年底“零存量”為目標，及時核定年底前預計無法支出和達不到預定績效目標的項目資金，研究調整分配方案，按相關程序報批，調整用于備選項目，并抓緊進行項目實施，確保不形成新的存量資金；同時，建立跨年度資金保障機制，將被調減的項目資金在2016年部門預算中予以安排保障。

　　為從源頭和機制上提前解決項目資金存量問題，實行全程跟蹤評估，實施“零存量-預算精準管理”，倒逼預算的精細化編制。編制下年度預算時，將根據評估結果精準安排資金，預先剔除可能出現的存量資金。盡快啟動2016年教育部門預算以及教育部門三年財政規劃編制工作，根據項目事前立項評審結果，精準測算，既有效避免單位沖動性項目申請，合理壓減項目資金，防止擠占挪用，提高項目資金績效，起到節約財政資金的作用，又可以加快支出進度，確保專項資金年底“零存量”。同時，在確保項目資金足額保障的基礎上，科學合理落實項目資金的實際支出年份，實行跨年度統籌安排，從機制上防止產生新的存量資金。

　　績效管理的最終目的是實現對部門預算的合理調整和修正。上述做法改變了預算編制和執行中的問題僅依靠事后下一年度進行監督和評價來解決，而當年無法解決，以及評價結果應用模式較為單一，具體結合機制和方法尚未完全建立等狀況，力求實現項目資金管理手段由以監督檢查為主向監督檢查和項目動態調整相結合的轉變，從預算管理事前、事中階段入手，通過項目調整管控手段，直接有效地解決當年建設等項目單位資金預算執行的效率和效益問題，使專項資金使用效益最大化。

　　據了解，濟南市財政局下一步將在教育專項資金管理方面逐步建立健全事前、事中和事后評估、評價與項目動態調整相結合的全過程措施體系，立好“規矩”，探索建立完善適應和服務經濟“新常態”的預算績效管理新機制，力求從根本上解決財政預算管理方面支出進度慢、績效不高和資金存量大三大難題。

　　盤活兩個存量，山東一般公共預算結轉規模減少233億

　　財政部財科所副所長白景明此前接受媒體采訪時介紹，政府要帶頭過“緊日子”，一方面強調要壓縮不必要的支出，另一方面也傳遞出調整財政支出結構，把現有的資金用好，用在民生迫切需要的地方，提高資金使用績效的重要信號。對于“盤活貨幣存量”和“盤活財政資金存量”，白景明指出，兩個“盤活”聯系密切，相互支持。盤活了貨幣資金，使資金注入實體經濟，可以促進經濟增長從而帶動財稅增長；盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調結構上，可以促進消費，為盤活貨幣資金創造條件。

　　其實，對于盤活兩個存量，山東財政不僅有了具體措施，也取得了一些成果。大眾網記者了解到，山東對結轉兩年以上的財政性項目資金全部收回財政統籌安排，并加快預算執行力度，防止形成新的結轉。全省一般公共預算結轉規模由2012年底的682億元壓減到2014年底的449億元，減少233億元，結余結轉資金占當年財政支出的比例降至6.3%，比財政部規定的9%控制目標低了2.7個百分點。

　　對此，濟鋼高中校長呂如浩在接受大眾網記者采訪時深有感觸：從今年起濟南市財政局開始實行“市級教育專項資金預算績效管理”，對申請資金、資金使用和管理、項目資金跟蹤評估等環節都有嚴格的要求，這就倒逼項目單位最大程度地發揮財政資金的效益。除了對資金的事前、事后的監管，強化事中監管是這套辦法的特別之處，這讓我們拿到財政資金的項目單位必須采取有力措施提高資金使用的效率和效益。因為雖然我們從財政拿到了的錢，但要在使用過程中經受教育局、財政局的考核，還有第三方中介機構的評估，只有符合相關要求，才能保障建設項目的順利實施。

[編輯: 張珍珍]