?　　半島網(wǎng)6月25日消息  記者從市人力資源社會(huì)保障局獲悉，為貫徹落實(shí)市委、市政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把青島打造為充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，近日，市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、搭建創(chuàng)業(yè)載體、拓寬投融資渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面出臺(tái)23條政策措施，為大眾創(chuàng)業(yè)注入“政能量”。

　　新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體100萬(wàn)戶

　　據(jù)介紹，到2017年，全市創(chuàng)業(yè)實(shí)體大幅增加，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)充分釋放，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一百”目標(biāo)，即新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體100萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)孵化載體100萬(wàn)平方米，各類創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模超過100億元。

　　據(jù)悉，《意見》的出臺(tái)是貫徹市委、市政府“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是青島大眾創(chuàng)業(yè)工作的最新成果，標(biāo)志著青島大眾創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)入新階段。《意見》的出臺(tái)主要基于三方面考慮：一是有利于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。隨著新一輪科技革命到來(lái)，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了大量新的經(jīng)濟(jì)模式和商業(yè)模式，引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代到來(lái)。黨的十八大以來(lái)，中央以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，通過一系列舉措極大地釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的新引擎。

　　二是有利于培育穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力。今年以來(lái)，從國(guó)家到地方經(jīng)濟(jì)普遍下行，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不斷加大。今年一季度，我市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5左右，同比基本持平，全國(guó)、全省分別增長(zhǎng)7和7.8，同比分別回落0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是當(dāng)前形勢(shì)下促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，更是我市穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)收入、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。

　　三是有利于挖掘改善民生新途徑。新常態(tài)下，各行業(yè)各領(lǐng)域等蘊(yùn)含著大量新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，蘊(yùn)含著大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)，培育更多市場(chǎng)主體，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，促使更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而拓寬就業(yè)渠道，提高居民收入，保障改善民生。

　　營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境：做簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出的明確要求。通過簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，既有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。《意見》從三個(gè)方面提出要求，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程：  

　　打破制度藩籬，全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，依法大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。建立小微企業(yè)目錄和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向“藍(lán)、高、新”產(chǎn)業(yè)集中。

　　釋放市場(chǎng)活力，深化商事制度改革。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，全面實(shí)施“先照后證”、創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制，允許創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊(cè)。打破中介機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷，清理和廢除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。加快推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。

　　著力降低門檻，全面落實(shí)減稅降費(fèi)。對(duì)各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等符合條件的，吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由登記失業(yè)1年以上調(diào)整為登記失業(yè)半年以上，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按每人每年5200元定額減免相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、本市戶籍登記失業(yè)半年以上的人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每人每年9600元限額減免相關(guān)稅費(fèi)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，全面清理不合理的涉企收費(fèi)。

　　集成創(chuàng)業(yè)政策：做政策扶持的“乘法”

　　大眾創(chuàng)業(yè)，就是要通過政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府“推手”作用，動(dòng)員一切能夠動(dòng)員的創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)一切能夠鼓起的創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)的浪潮。

　　創(chuàng)辦小微企業(yè)可享最高3萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)扶持創(chuàng)辦各類市場(chǎng)，將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：一是將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，由畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生和本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，擴(kuò)大到休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和本市戶籍畢業(yè)年度大學(xué)生。二是將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬(wàn)元。三是將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由1萬(wàn)元提高到1.2萬(wàn)元，其中吸納就業(yè)1人以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元。標(biāo)準(zhǔn)提高后，對(duì)于創(chuàng)辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件最高可申領(lǐng)3萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　大學(xué)生小額擔(dān)保貸款渠道拓寬。創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保形式，對(duì)無(wú)反擔(dān)保人或抵押品的高校畢業(yè)生，可依法采取“聯(lián)戶聯(lián)保”、第三方信用保證等形式提供反擔(dān)保。實(shí)施彈性學(xué)制，鼓勵(lì)在校大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。

　　科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

　　留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)出臺(tái)新政。取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)留出空間。實(shí)施“青島市留學(xué)回國(guó)人員來(lái)青創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，對(duì)來(lái)青創(chuàng)業(yè)留學(xué)回國(guó)人員，市財(cái)政給予資金扶持；對(duì)參加留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)并落地的項(xiàng)目，市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。各區(qū)市將依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，區(qū)市每年給予資金扶持。被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的，市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　企業(yè)創(chuàng)客可享投資基金、創(chuàng)業(yè)政策等扶持。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上的員工創(chuàng)辦市場(chǎng)主體的，政策性投資基金優(yōu)先予以扶持。市、區(qū)（市）開通企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“服務(wù)直通車”，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、信貸融資、股權(quán)交易補(bǔ)償?shù)日叻龀帧?br>
　　搭建創(chuàng)業(yè)載體：做搭臺(tái)助力的“加法”

　　創(chuàng)業(yè)孵化載體是政府扶持創(chuàng)業(yè)的重要手段，通過孵化可有效降低創(chuàng)業(yè)者的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。《意見》從三個(gè)不同層面提出措施，既支持建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)載體，也鼓勵(lì)狀大傳統(tǒng)孵化器。

　　打造眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)各區(qū)（市）、高校院所、企業(yè)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)等，推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、開發(fā)工具等，由所在區(qū)市給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)的，由市、區(qū)市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部。以市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為載體，構(gòu)建青島創(chuàng)業(yè)總部。通過集聚各類創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)要素，打造集創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交易、創(chuàng)業(yè)投資融資等一體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)需求、社會(huì)資本的有效對(duì)接，形成創(chuàng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。

　　壯大創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)各區(qū)市、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，新建或改建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由市、區(qū)市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，給予不超過500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，其中直接購(gòu)買或租賃樓盤的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建一批小型創(chuàng)業(yè)孵化基地，為就近就地創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、網(wǎng)絡(luò)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，由區(qū)（市）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）和眾創(chuàng)空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展。

　　完善創(chuàng)業(yè)融資：做風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“除法”  

　　鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，不僅要看到廣闊的前景，更要注重市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過完善的資本市場(chǎng)，催生了大量風(fēng)投基金、股權(quán)基金等，大范圍分散了創(chuàng)業(yè)者面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。《意見》著力暢通投融資渠道，支持各類投融資發(fā)展。

　　推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在國(guó)家規(guī)定最高10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予最高45萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項(xiàng)目的給予全額貼息；對(duì)符合條件的小微企業(yè)，給予最高300萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50給予貼息。

　　設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會(huì)參與”的原則，市政府與社會(huì)民間資本共同創(chuàng)建青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市財(cái)政引導(dǎo)基金實(shí)行承諾制，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投入，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)：為大眾創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航

　　一個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上取決于當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系的完善與否。《意見》從五個(gè)不同角度、不同層面提出措施，著力優(yōu)化青島創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。市級(jí)統(tǒng)一組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)專家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)成功人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　遴選推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域特色，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由市或區(qū)市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各區(qū)市、社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、路演、訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，定期舉辦市級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。

　　推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，支持高校、職業(yè)院校、技工院校開展創(chuàng)業(yè)教育。加快推進(jìn)中德創(chuàng)業(yè)大學(xué)項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W歷教育高等院校。鼓勵(lì)各區(qū)市創(chuàng)辦“創(chuàng)客學(xué)院”，青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)要積極設(shè)立分院，用于開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引高等院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。加快培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計(jì)劃，建立一支高水平的創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。

　　創(chuàng)建青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”新模式，采取政府與社會(huì)力量聯(lián)合開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，創(chuàng)建青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)，集成全市創(chuàng)業(yè)政策，集合各類創(chuàng)業(yè)要素，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供一體化、個(gè)性化、智能化服務(wù)。

　　文 孫貼靜

　　 [編輯: 董芳]