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韓志剛展示年初辦理的山東省首張"三證合一"營業(yè)執(zhí)照。記者 孟達(dá) 攝

　　關(guān)鍵詞·改革進(jìn)行時

　　2014年6月3日，國務(wù)院批復(fù)山東省政府，同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)，青西新區(qū)正式成為我國第九個國家級新區(qū)。去年11月份，省政府出臺相關(guān)意見助推青西新區(qū)發(fā)展，“優(yōu)先安排青西新區(qū)開展國家和省重大改革試點，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，在轉(zhuǎn)型升級中率先突破。”一年來，新區(qū)重點推進(jìn)了35項改革事項，充分釋放了改革紅利。其中，全面取消社會投資類項目前置審批，規(guī)劃由“申請審批制”變?yōu)椤肮嬖S可制”等都為全國首創(chuàng)。

　　“三證合一”

　　以前跑一個月，現(xiàn)在兩天搞定

　　“我們公司今年1月份成立的，去辦理證件的時候沒想到這么順利，要不是有‘三證合一’這項舉措，我們恐怕要跑一個月。”2日下午，青島昊辰集團(tuán)電梯工程有限公司總經(jīng)理韓志剛說，1月14日他在青西新區(qū)政務(wù)大廳領(lǐng)到了山東省首張“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照。韓志剛說，以往想開公司，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三樣審批證照必不可少，分別要去工商部門、質(zhì)監(jiān)部門和稅務(wù)部門去辦證。“來回跑好幾個部門不說，還要準(zhǔn)備很多申報材料，拿到三個證件估計要一個月了，現(xiàn)在兩天就能辦好。”

　　“三證合一”選擇新區(qū)進(jìn)行試點，就是由一個窗口單位歸口受理申請表和申請資料，一次性采集信息，并共享至聯(lián)合辦證部門，限時反饋；各部門收到申請信息和材料后，按照職責(zé)分工，同時啟動復(fù)查審辦；準(zhǔn)予登記的，分別按本部門賦碼規(guī)則進(jìn)行證照賦碼，并反饋受理窗口；再由受理窗口制作證照發(fā)放申請人。這樣的“三證合一”審批，在不改變原有證照管理方式和原有證號編碼規(guī)則的情況下，解決了原有證照納稅人分頭審批、資料重復(fù)遞交、審批步驟繁瑣、審批時限冗長等問題，也有利于稅務(wù)機關(guān)對稅源的有效控管和各部門的資源共享。

　　“一口式”辦公

　　規(guī)劃管理改革，實現(xiàn)零審批

　　“三證合一”試點僅僅是青西新區(qū)在過年一年中改革的一個縮影，一年來新區(qū)類似的重大改革還有34項。

　　青西新區(qū)在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批，成立行政綜合服務(wù)中心實行“一口式”辦公。實施建設(shè)項目“豁免審批”，項目單位合法取得項目用地使用權(quán)、規(guī)劃核準(zhǔn)后即可發(fā)放施工許可證。

　　5月14日，新區(qū)規(guī)劃部門首次對盈思佳德物流等50個項目發(fā)放了54個許可證，在全國率先實現(xiàn)了規(guī)劃由“申請審批制”變?yōu)椤肮嬖S可制”，為建設(shè)項目節(jié)約時間3～6個月。從在國內(nèi)率先將海域使用規(guī)劃納入“多規(guī)合一”體系,到創(chuàng)新規(guī)劃“公告許可制”，規(guī)劃管理改革初步實現(xiàn)了“零審批”。

　　新區(qū)還創(chuàng)新社會治理新體系，構(gòu)建起網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”和智能化巡查的“天網(wǎng)”，社會治理信息平臺整合轄區(qū)人口信息100多萬條、企業(yè)單位信息5800多條，日均處置各類問題隱患事項近3600件，社會治理“大數(shù)據(jù)”中心逐步形成，成功獲批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　先行先試

　　每1～2周推出一項高含金量改革

　　市委常委、副市長、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥說，新區(qū)的特質(zhì)是“新”、動力是“試”，最大的優(yōu)勢是“先行先試”。王建祥說，改革創(chuàng)新的總體思路是“一二三”：堅持一個導(dǎo)向，即問題導(dǎo)向，哪里有問題就先改哪里，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；瞄準(zhǔn)兩大目標(biāo)，即市場化改革和政府效能革命，充分發(fā)揮市場決定作用,更好發(fā)揮政府作用；把握三個原則，即市場化、法治化、國際化，更好地體現(xiàn)市場化取向，更好地體現(xiàn)法治化要求，更好地體現(xiàn)與國際接軌。“我們每1～2周集中推進(jìn)一項含金量高的改革創(chuàng)新事項，一年來，重點推進(jìn)了35項改革事項，充分釋放了改革紅利。”

　　記者了解到，新區(qū)建立起改革“總臺賬”，重點落實中央和省市賦予的88項改革試點，著力推進(jìn)“十大創(chuàng)新”。按照計劃，2015年，將“落實提升”作為新區(qū)建設(shè)的主題，以經(jīng)濟體制改革為重點，聚焦突破8個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的42項改革。在王建祥看來，各項改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，而且還將繼續(xù)釋放紅利。“今年以來，新增市場主體1.4萬戶，增長54%。”王建祥說，“五一”前新區(qū)制定發(fā)布了“新區(qū)新房新政”11條，打出了一套組合拳，新建商品房成交量環(huán)比增長40% 以上。

　　體制改革

　　設(shè)改革創(chuàng)新獎，開展“職員制”試點

　　在談到行政管理體制改革時，王建祥做了一個生動的比喻：如果把新區(qū)比作一個居民小區(qū)，新區(qū)的企業(yè)、群眾就是業(yè)主，政府就是物業(yè)公司，就是為業(yè)主服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一是講究速度、二是講究質(zhì)量。“為了提高效率，我們用一個月左右的時間基本完成了機構(gòu)整合和干部調(diào)整，成為全國首個國家級開發(fā)區(qū)和縣級市合并的國家級新區(qū)。”此外，為了讓投資貿(mào)易更加便利化，新區(qū)成立行政綜合服務(wù)中心，建立完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、政策清單、責(zé)任清單“四張清單”。

　　為了激發(fā)干部的改革熱情，新區(qū)還把改革創(chuàng)新列入重要的考核內(nèi)容，設(shè)立了改革創(chuàng)新獎。“我們創(chuàng)新用人機制，率先開展‘職員制’管理改革試點，建立了‘身份封存、聘任上崗、按崗定薪’的靈活用人模式。”王建祥說，新區(qū)制定“給舞臺”、“靠邊站”制度，把干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的干部用起來，讓不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的干部騰位讓賢。

　　王建祥說，新區(qū)通過先行先試，大膽闖、大膽試、自主改，已經(jīng)在諸多領(lǐng)域闖出了新路子、創(chuàng)出了新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在改革創(chuàng)新方面走在了國家級新區(qū)前列。

　　■展望

　　構(gòu)筑“五大平臺”融入“一帶一路”

　　王建祥說，下一步，將對功能區(qū)“賦權(quán)”，對街鎮(zhèn)“放權(quán)”，推動功能區(qū)和街鎮(zhèn)“融合”。賦予功能區(qū)新區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，擴大審批權(quán)，把涉及經(jīng)濟發(fā)展的行政審批權(quán)限交給功能區(qū)，目前已經(jīng)梳理出173項；下放人事權(quán)，賦予功能區(qū)處級及以下干部任免管理權(quán)限。“放權(quán)”，就是向街鎮(zhèn)簡政放權(quán)，明確街鎮(zhèn)法定職責(zé)和管理權(quán)限，下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。“融合”，就是調(diào)整部分街鎮(zhèn)區(qū)劃，實現(xiàn)各大功能區(qū)規(guī)劃范圍和所在街鎮(zhèn)邊界閉合，推動功能區(qū)與街鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　此外，新區(qū)將把融入“一帶一路”作為新區(qū)擴大開放的最大機遇，構(gòu)筑“五大平臺”：海洋經(jīng)濟合作平臺、港口聯(lián)通平臺、深遠(yuǎn)海開發(fā)保障平臺、資金融通平臺、文化旅游互通平臺。

　　采訪中韓志剛表示，可能由于他們公司是山東省辦理的第一張“三證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)時沒有銜接好，在后期辦理銀行業(yè)務(wù)的時候遇到了一點難題。“我們拿著辦好的證件去銀行辦業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)有的銀行不認(rèn)這個證，這讓我們也很無奈。”韓志剛說，有的銀行要求必須按照原來的方式辦理三張證，給公司業(yè)務(wù)帶來很大困擾。“我認(rèn)為，各種機構(gòu)和單位之間要銜接好，改革的配套措施也要跟上，不要讓好事辦不好。”

　　■交通

　　“三橫兩縱”主干路網(wǎng)開工

　　在交通建設(shè)方面，青西新區(qū)克服高差大、地形復(fù)雜、清場任務(wù)重、設(shè)計及施工難度大等不利因素，目前11條主干道中4條已經(jīng)開工,其他7條道路已完成施工招標(biāo)。爆破施工和新奧燃?xì)夤芫€安全改造等問題已經(jīng)解決。目前，青西新區(qū)規(guī)劃有軌道交通1號線、2號線、6號線、12號線(原R2線)、13號線(原R3線)共5條線路。

　　西海岸發(fā)展集團(tuán)具體實施“三橫兩縱”主干路網(wǎng)建設(shè)，其中“三橫”為前港灣路、薛館路改線、濱海大道，“兩縱”高速公路連接線和山海路，目前建設(shè)已經(jīng)全部展開。薛館路白果樹河?xùn)|西兩側(cè)北半幅正進(jìn)行路面施工，高速公路連接線、濱河?xùn)|路和西路、濱海大道排水工程等開工建設(shè)，連島一號橋開始樁基施工，力爭年內(nèi)名人大道等6條道路建成通車。

    記者 朱薪雨 郝園園

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）