?　　5月21日，家住膠州陽光麗景小區(qū)的王先生打電話向記者反映，自己是下崗職工，年齡已經(jīng)超過60歲了，手里又握著獨生子女證，按照相關規(guī)定，就可以領取每月80元的獨生子女費 。但是在自己想要領取獨生子女費的時候，卻被陽光麗景小區(qū)居委會的工作人員告知，想要領取獨生子女費 ，首先要工作單位給開證明，但是王先生的工作單位已經(jīng)破產(chǎn)，沒法給開證明。這事該咋整？

　　21日中午，記者聯(lián)系到了王先生。“我以前是在青島電站輔機廠工作，不過2000年的時候我就離開了該廠，并且把人事關系轉到了益民代理中心。”王先生對記者說道，“按照規(guī)定，年滿60歲的失業(yè)獨生子女老人，可以領取每月80元的獨生子女費 。我今年62歲了，所以我就去了陽光麗景小區(qū)居委會，想要領取這個獨生子女費 。不過居委會的工作人員卻告訴我，我必須要先到工作單位開一個證明，證明我在這個企業(yè)沒有連續(xù)工作超過15年以上，也就是社保沒有交超過15年以上，并且失業(yè)時離退休年齡超過5年以上，才可以給我辦理獨生子女費用，沒有這個證明不能辦理。”但是王先生工作的青島電站輔機廠早已破產(chǎn) ，上哪給開這個證明呢？

　　隨后記者據(jù)此事采訪了膠州阜安街道辦事處計生辦的工作人員。“在我們這里，領取獨生子女費主要有兩種類型。第一種就是正常退休，這種情況就由企業(yè)一次性向退休職工發(fā)放獨生子女費 ，金額為上一年度職工年平均工資的30% ；另一種情況就是無業(yè)失業(yè)人員領取獨生子女費 ，這種情況就是只要年滿60歲，無業(yè)或在益民代理中心退休，帶著結婚證、戶口本、身份證、退休證、獨生子女證等相關證明材料，就可以領取每月80元的獨生子女費 。”該工作人員說道。

　　“不過失業(yè)人員也分兩種情況。如果在企業(yè)交社保15年以上，且離退休年齡不超過5年的時候失業(yè)，那么獨生子女費就該由企業(yè)支付，不歸我們這里管；如果在企業(yè)交社保沒超過15年 ，失業(yè)時離退休年齡超過5年 ，且原工作單位已宣告破產(chǎn) ，那么這個時候可以來我們這里來辦理領取獨生子女費。”該工作人員補充道，“像王先生這樣的情況，以前我們也有遇到過。都是離開青島電站輔機廠，然后把人事關系轉到了益民代理中心，一般都是屬于第二種情況。王先生可以帶著相關證明材料來我們阜安街道辦事處計生辦，在我們核實完材料之后，確定王先生就是屬于第二種情況，就可以給王先生辦理領取獨生子女費 。”

　　那么王先生去陽光麗景小區(qū)居委會辦理的時候，工作人員讓去原單位開的證明是為什么呢？“可能是我們給王先生的那張表，讓王先生產(chǎn)生了誤會。”陽光麗景小區(qū)居委會的工作人員說道，“那張表上的東西，有些材料是需要王先生準備的，有些是不需要的。需要王先生準備的我都做了標記，可能是王先生看錯了，把最后那一項本不需要王先生準備的，需要去戶籍地或者是工作單位開取的證明材料，當成自己需要準備的。所以才會出現(xiàn)這樣的誤會，我們已經(jīng)向王先生解釋清楚了。”

　　城市信報/信網(wǎng)見習記者季曉東

　　◎ 評論

　　“荒唐證明”折射社區(qū)居委會功能困境

　　“我們社區(qū)內有住戶要辦理工商營業(yè)執(zhí)照，工商部門不僅要我們開證明，還必須要由居委會寫‘同意’二字”，碑林區(qū)一位社區(qū)委員會主任說道，“我們咋能同意別人開不開公司呢？”

　　這也正是許多居委會面臨的問題。不少工作人員表示，居委會“責任無限大，權力無限小”，許多職能部門的工作到基層都下沉到社區(qū)居委會中，但居委會的權力和要求則相去甚遠。

　　面對現(xiàn)實困境，部分居委會為了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，不進行翔實調查就開具相關證明，還有一些居委會選擇了妥協(xié)或者變通處理，這都讓人更覺無奈和擔憂。

　　西北大學社會事業(yè)發(fā)展研究中心主任雷曉康表示，目前要求社區(qū)居委會證明的內容五花八門、種類繁多，其中多是由相關部門向社區(qū)的轉嫁職能，明顯超出了社區(qū)居委會能夠掌握的信息范圍和所承擔的職責。

　　事實上，在今年全國兩會上，全國人大代表易鳳嬌就表示，一些職能部門、企事業(yè)單位和社會組織都把社區(qū)公章當成了“萬能章”。她建議，應該由民政部門牽頭，集中清理要求居委會開具證明的項目。

　　中國社會學學會副會長、陜西省社科院研究員石英認為，居委會開具過多證明的問題，源自社會管理體制與社會發(fā)展的不相適應。這表明了社區(qū)管理仍然沿襲了單位體制下的居民管理方式，在人口高度流動的今天已經(jīng)難以為繼。

　　“出現(xiàn)這些問題的根本原因在于對社區(qū)的定位不清晰。”雷曉康表示，當前最重要的工作是明確社區(qū)居委會的功能，使社區(qū)承擔與自身能力相符的職能。

　　專家指出，社區(qū)遭遇的“證明難題”，實質上反映的是一些職能部門推諉、不作為的現(xiàn)狀，也反映了部門間信息互不聯(lián)通、仍存“壁壘”。一方面，要加快簡政放權力度，給人民更大的方便；另一方面，要通過一定的規(guī)則設置，遏制一些部門的“任性”權力，使公民基本情況實現(xiàn)共享，讓群眾享受到更加便捷、公平的公共服務。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-城市信報） [編輯: 張青]