?　　記者 張春曉

　　《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》5月1日起施行,該《條例》是我省出臺的第一部加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為的地方性法規(guī),填補了我省在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的地方立法空白。

　　行政執(zhí)法崗位臨時工必須調(diào)離

　　“制定出臺這部法規(guī)歷時三年,過程比較艱難,甚至遇到一定抵觸,因為這是一部政府內(nèi)部進行層級監(jiān)督的法規(guī)。”全程見證法規(guī)出臺的省政府副秘書長、省政府新聞發(fā)言人李娥說,這恰恰從側(cè)面說明了這部法規(guī)的力量——用監(jiān)督“利劍”管住權(quán)力“任性”。

　　《條例》具體規(guī)定了實施行政執(zhí)法監(jiān)督的十項基本措施,主要包括:行政執(zhí)法主體公告制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法裁量基準制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等。“這些措施基本涵蓋了對行政執(zhí)法行為的完整鏈條監(jiān)督。”省政府法制辦副主任周立軍說。

　　《條例》實施后,最受關(guān)注的是“臨時工執(zhí)法”問題能否根絕。行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度要求,行政執(zhí)法機關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

　　“各級政府法制機構(gòu)要加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理工作,嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé),對行政執(zhí)法機關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員等,不得授予其執(zhí)法資格,已在行政執(zhí)法崗位的必須堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位并收回行政執(zhí)法證件。”周立軍告訴記者,目前,新的行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)已經(jīng)進入調(diào)試運行階段,近期即將啟用,下一步將通過網(wǎng)上考試系統(tǒng)、與編制部門核對執(zhí)法人員身份等方式進一步嚴格執(zhí)法人員管理。

　　規(guī)范裁量權(quán)

　　從行政處罰擴展到其他領(lǐng)域

　　《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細化、量化,制定行政執(zhí)法裁量基準,并向社會公布。

　　“省政府2013年出臺規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法,對有裁量幅度的處罰條款要進行細化、量化,法律規(guī)定了500到1000的處罰幅度,對于執(zhí)法機關(guān)來說,應(yīng)當(dāng)在這個幅度內(nèi)設(shè)置不同的階次,針對嚴重程度不一樣的違法行為,進行與之相匹配的處罰,而且要做到同等情況同等對待,通過規(guī)范裁量基準來實現(xiàn)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。”省政府法制辦法制監(jiān)督協(xié)調(diào)處處長孫成文介紹說。

　　據(jù)悉,目前全省各級行政執(zhí)法機關(guān)已基本完成了行政處罰領(lǐng)域裁量基準的制定、公布工作。

　　“下一步,各級、各部門要積極創(chuàng)造條件,將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作理念和方法,拓展到行政許可、行政強制、行政征收等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域。”周立軍說,要結(jié)合本地、本系統(tǒng)的實際,細化、量化相關(guān)裁量標準,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,并向社會公布,接受公眾監(jiān)督,從源頭上減少行政執(zhí)法的隨意性。

　　執(zhí)法案卷評查是執(zhí)法監(jiān)督的重要措施。據(jù)了解,今年,省政府法制辦將組織全省執(zhí)法案卷評查工作,抽選5-7個執(zhí)法部門,由省、市、縣三級同步實施案卷評查。這項工作已經(jīng)列入省委2015年度科學(xué)發(fā)展考核指標體系,力爭用5年左右的時間,把我省的行政執(zhí)法案卷全部評查一遍。

　　同時,《條例》規(guī)定,實行行政執(zhí)法評議考核制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,定期對所屬部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進行評議考核。評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

　　周立軍告訴記者,在進行評議考核時,引入了第三方評議機制,即政府可以委托具備條件且信譽良好的社會組織或者機構(gòu)對行政執(zhí)法活動進行外部評議,提高評議工作的透明性和公正性。

　　為提高《條例》的可操作性,省政府將《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《行政執(zhí)法聽證主持人資格管理辦法》和《行政執(zhí)法案卷評查辦法》列入了今年的立法計劃,爭取年內(nèi)以省政府規(guī)章的形式公布實施。

　　[編輯: 林永麗]