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　　核心提示

　　從4月初開始，島城開展的人行道違法停車整治行動引起市民關(guān)注。此前由于缺少強(qiáng)制措施，人行道違法停車的罰單的收繳率極低。在此次行動中，城市管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拒繳罰款將無法通過年審，這更是引起了一場爭議。在車與車搶、車與人搶的背后，要減少甚至避免這種當(dāng)下的問題在未來仍然出現(xiàn)，有專家認(rèn)為需要從立法上明確規(guī)定城市規(guī)劃建設(shè)在停車位方面的要求，確保城市未來發(fā)展的科學(xué)性。

　　“罰單聯(lián)網(wǎng)”引爭議

　　隨著島城機(jī)動車保有量的不斷增長，停車成為困擾車主的老大難問題。長期以來，因?yàn)閾?dān)心將車停在馬路上會領(lǐng)到交警的罰單，因此，很多市民干脆將車停在“沒人管”的人行道。這樣一來，又帶來了新的問題－汽車搶了行人的路，而行人不得不走在車行道上。最終既給行人造成的安全隱患，另一方面，在一定程度上影響機(jī)動車通行效率。

　　為了徹底解決人行道上的亂停車問題，在2014年市政府召開的“一把手”述職報告會上，青島市城市管理局局長郭繼山提出，2015年3月本市要開始集中整治人行道亂停車現(xiàn)象，并通過開發(fā)軟件實(shí)現(xiàn)和公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，城管部門開的罰單要納入交警系統(tǒng)。在今年4月上旬，市城市管理局又通過媒體對外發(fā)布消息稱，近期市政府將發(fā)布《關(guān)于整治在人行道違法停放機(jī)動車問題的通告》，人行道違法停車智能管理系統(tǒng)在4月20日前后試運(yùn)行。根據(jù)城管部門的表述，一旦該智能管理系統(tǒng)啟用，被張貼《人行道違法停車處理告知單》的機(jī)動車如果不處理，將無法通過年審。

　　不僅如此，城管部門表示，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，城管執(zhí)法部門開出的兩年內(nèi)還未處理的罰單，此次都將一并錄入處罰系統(tǒng)。一石激起千層浪，消息一出就引來了市民的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為，人行道上亂停車確實(shí)到了非管不可的地步了，并對城管部門的“鐵腕措施”叫好。但是，同時也有車主質(zhì)疑，在無處可停的情況下，又該到哪停車？

　　現(xiàn)象：

　　尷尬的城管罰單

　　那么，人行道亂停車由誰查處？又應(yīng)該受到什么處罰呢？記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，為了解決人行道亂停車問題，2006年10月1日起實(shí)施的《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》做出了明確規(guī)定：城管執(zhí)法部門依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處擅自在人行道停放機(jī)動車輛等行為。而根據(jù)我國《道路交通安全法》規(guī)定，對違法停車的行為，應(yīng)予以口頭警告、令其立即駛離。機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

　　也就是說，按照此規(guī)定，城管執(zhí)法部門可對在人行道上亂停車的行為，處20元以上200元以下罰款。但是，城管執(zhí)法部門對人行道違法停車行為，除了粘貼違法處理告知書外，缺乏后續(xù)有力的制約手段，致使執(zhí)法效率低、效果差，行政處罰的權(quán)威性日漸弱化。根據(jù)此前媒體的報道，2012年，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)城管執(zhí)法局對人行道違法停車行為下達(dá)的處罰單共34384件，履行處罰2750件，罰款收繳率約8% 。2013年，三區(qū)城管執(zhí)法局共下達(dá)處罰單約12200件，履行處罰488件，罰款收繳率約4%。

　　現(xiàn)狀：

　　難堪的停車場

　　人行道亂停車現(xiàn)象，是違法停車、亂停車的一部分。事實(shí)上，違法停車也是有規(guī)律可循的。記者采訪中了解到，如果有條件，大多數(shù)車主都是先將車停進(jìn)停車場；而如果周邊沒有停車場，有些市民為了躲避交警的處罰，會選擇將車停在人行道上。

　　這種亂停車現(xiàn)象，在商業(yè)中心、辦公樓較為集中的區(qū)域尤為明顯。這也說明，隨著機(jī)動車數(shù)量的不斷增長，在城市核心區(qū)域、人口數(shù)量巨大的居民區(qū)，停車資源缺口巨大，配套與車輛增長不匹配等等。

　　那么有停車場就可以了嗎？事實(shí)上也不是這么美好。根據(jù)此前市規(guī)劃局發(fā)布的施工前公示顯示，位于青島市市南區(qū)燕兒島15號的東部商圈立體停車樓，地下三層、地上主體6層，局部7層，共135個車位，總投資約3700萬元。但是，記者探訪發(fā)現(xiàn)，停車樓地下依然為停車場，地上一層則全是商鋪，已經(jīng)開業(yè)的有招商銀行、咖啡陪你、吉野家、賽百味等。而之所以這樣，工作人員表示，因?yàn)樯鈶K淡，導(dǎo)致該立體停車樓經(jīng)營困難，平時無車可停才導(dǎo)致不得不“轉(zhuǎn)型”。

　　對此，市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，擅自改變停車樓用途的違法行為，應(yīng)由有執(zhí)法權(quán)的城管執(zhí)法局進(jìn)行查處。而市南區(qū)城管執(zhí)法局珠海路中隊(duì)工作人員則表示，此事已經(jīng)立案并已上報青島市城管執(zhí)法局。

　　事實(shí)上，在停車位可以說是黃金資源的臺東商圈，原來的人和路立體停車場也經(jīng)營慘淡，立體車庫停用多年，只用地面一層停20多輛車。這也折射出了停車位、停車場設(shè)置的科學(xué)性等多方面問題。

　　記者了解到，在一些建筑物規(guī)劃之初，都對配備的車位數(shù)量有明確要求。但是，在實(shí)際情況中，有些建筑物配備的車位數(shù)明顯達(dá)不到要求。更為嚴(yán)重的是，原來規(guī)劃的停車場項(xiàng)目，后來被挪作他用的情況并非個例。

　　建議：

　　立法確保未來規(guī)劃

　　開車堵、停車難，有車一族都說煩，正是“城市病”的典型癥狀。采訪過程中，有市民認(rèn)為，停車規(guī)劃跑不過汽車增速，是導(dǎo)致停車難的主要原因。在過去的城市規(guī)劃中，停車設(shè)施僅僅被當(dāng)作配建工程，既沒有得到足夠的重視，也缺少科學(xué)的規(guī)劃。

　　針對這種供求矛盾的硬傷，青島市社科院教授劉同昌表示，要想解決停車難問題，并非一朝一夕的事，而應(yīng)該采取一系列的措施。首先，政府部門應(yīng)該倡導(dǎo)、鼓勵企業(yè)建立大型的立體停車場、地下停車場。“還可以將一些小區(qū)周邊的空地、閑置的工地等開發(fā)出來，建立一些臨時停車場，以解決部分地區(qū)停車難的問題。”劉同昌認(rèn)為，在土地資源緊缺的當(dāng)下，考慮鼓勵一些大型單位、小區(qū)，將院內(nèi)的停車位對外開放，是一項(xiàng)成本相對較小，卻又能立竿見影的措施。

　　記者了解到，根據(jù)《青島市中心城區(qū)停車場專項(xiàng)規(guī)劃》，在老城區(qū)、重點(diǎn)商圈、醫(yī)院和行政辦公區(qū)等停車矛盾集中的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合全市智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，深入挖掘各類停車資源，優(yōu)先建設(shè)立體機(jī)械公共停車場，在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)智能停車引導(dǎo)設(shè)施。加強(qiáng)對規(guī)劃停車場實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得隨意改變規(guī)劃確定的停車場用地性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市停車的科學(xué)化和精細(xì)化管理。

　　根據(jù)規(guī)定，每一個商業(yè)建筑物、住宅項(xiàng)目，都需要配備一定數(shù)量的停車位。在規(guī)劃之初，開發(fā)商就都要將停車場配建計劃，交由交警、規(guī)劃、建管等相關(guān)部門進(jìn)行研討審批。但是，事實(shí)上，很多停車場項(xiàng)目存在嚴(yán)重縮水現(xiàn)象，盡管有處罰措施，但是，一旦建成根本無法改變停車位數(shù)量不足的現(xiàn)狀。

　　而針對有些立體停車場、地下停車場被挪作他用的做法，目前一些相關(guān)部門的做法是罰款。“但是，這種措施也達(dá)不到增加車位的目的。”劉同昌建議，相關(guān)部門還應(yīng)該采取鐵腕政策，申請法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，做到還車位于民。

　　此外，劉同昌還認(rèn)為，可以將停車資源的開發(fā)建設(shè)等問題進(jìn)行立法。通過立法的方式，明確城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照什么樣的原則來建設(shè)停車位，各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起什么樣的責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)違法的情況下，采取什么方式進(jìn)行整改等問題。將規(guī)定上升到法律法規(guī)的高度，這樣才能盡可能的杜絕人為因素而造成的城市停車位配套不足等遺留問題，依法、科學(xué)進(jìn)行建設(shè)。“此外，應(yīng)該對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。比如，一些住宅被用于寫字樓，居民樓被改成了飯店，這種情況下就應(yīng)該要求其配備更多的車位，否則不應(yīng)批準(zhǔn)。”劉同昌說。

　　提醒：

　　拒繳罰款可能成“老賴”

　　山東文卓律師事務(wù)所律師張鋼表示，城管執(zhí)法人員對違法亂停車的車主所做出的罰單是一種具體的行政行為。根據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，被處罰人如果對處罰結(jié)果不服，可以提出行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，如果在規(guī)定期限內(nèi)，被處罰人既沒有提出行政復(fù)議或者行政訴訟，而又不按照城管的罰單要求繳納罰款的，城管部門可以直接向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，要求被處罰人繳納罰款，并承擔(dān)相應(yīng)的滯納金。

　　“因此，如果城管部門想跟被處罰人較真，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，那么被處罰人就變成老賴了。”張鋼律師表示，根據(jù)目前的法律規(guī)定，這些人還將被列入失信被執(zhí)行人名單。這種情況下，被處罰人不僅會在銀行貸款、購房等方面受到限制，就連外出時乘坐高鐵、飛機(jī)，甚至進(jìn)入酒店等高消費(fèi)場所都將受到限制。

　　文/本報記者 李保光 實(shí)習(xí)生 徐燕子 圖/本報記者 高緒亮

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]