?　　3月25日召開的省政府常務會議,研究通過了《山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》(下簡稱意見)。針對企業和群眾反映較多的審批“沉疴”,意見要求規范行政審批行為,實行公開透明審批,推進行政審批流程再造,并加強對涉行政審批中介服務機構的監管。

　　實行辦理時限承諾制

　　審批事項不透明、申請材料不全不一次性告知……“神秘”的審批飽受詬病。意見要求,實行公開透明審批,除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,各有關部門(單位)要主動將本部門行政審批事項目錄、服務指南及行政審批的受理、進展情況、結果等有關信息在各級網上大廳、部門門戶網站和審批辦理場所予以公開。

　　意見要求,實行受理通知書制度,各有關部門(單位)對申請材料符合規定的要予以受理并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,要當場或者五個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。實行辦理時限承諾制,各有關部門(單位)要依法依規明確辦理時限,在時限內對申請事項作出決定,不得自行延長審批時限；依法可延長審批時限的,要按程序辦理。

　　流程再造,減少審批層級

　　根據《行政許可法》,行政許可的設定權在中央和省級。山東省政府法制研究中心主任張曉認為,市級政府應該在現有法治框架下,把更多精力放在打造便民高效的“審批流程”上。

　　意見提出,推進行政審批流程再造。全面實行“一個窗口”受理,積極推進行政審批權相對集中,承擔行政審批職能的部門(單位)要將審批事項集中到“一個窗口”受理,并將窗口集中到同級政務服務中心或辦事大廳；審批事項較多的省直部門(單位)年底前全部建立實體辦事大廳(窗口)。

　　改進跨部門審批,對涉及多個部門(單位)的審批事項,明確一個牽頭部門,相關部門(單位)收到牽頭部門的征求意見函后,應當及時研究,按時答復；年底前市縣兩級基本實現涉及企業登記審批事項、建設工程類審批事項并聯辦理。

　　意見還要求,減少審批層級,國務院部門審批事項,法律法規未明確需由市縣審核的,省直部門(單位)不得擅自要求市縣初審；省直部門(單位)審批事項,法律法規未明確需由下級部門(單位)初審或審核的,逐步由省直部門(單位)直接受理。推進網上審批,以行政相對人網上申報、工作人員網上辦理、行政審批機關網上回復為目標,逐步將具備條件的行政審批事項由“線下”辦理復制到“線上”辦理。

　　推進同類中介服務結果相互認可

　　一個建設項目在審批前,要經過地震安全性評價、環境影響評價、水土保持方案等多個中介評估環節,針對中介多、收費亂、行政審批改革紅利被中介“蠶食”的問題,《意見》也作出了安排和部署。

　　意見提出,各級要對現有行政審批前置服務收費項目進行清理,確需保留的要編制清單向社會公布。省、市、縣三級前置服務收費項目清單分別于2015年4月、6月、9月底前向社會公布,市縣級清單向省編辦備案。今后,未列入清單的前置服務收費項目不得實施。

　　各級、各部門不得指定或變相指定中介服務機構、部門下屬事業單位實施涉行政審批中介服務；推進涉及兩個或兩個以上部門(單位)審批的事項同類中介服務結果相互認可。

　　在監督和責任追究方面,意見明確要求,建立行政審批監察制度,明確監察責任,確定監察主體、程序和方式。根據《山東省行政許可過錯責任追究辦法》,對違反行政審批相關規定、失職瀆職的,依法依紀嚴肅處理,并追究有關負責人責任；造成重大損失或影響的,依法追究部門(單位)負責人的責任。記者 張春曉