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　　本報北京3月3日電（特派記者 婁花 郝園園 魏海洋） 3日，記者獲悉，由民盟中央提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》列為全國政協十二屆三次會議第0001號提案，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項。

　　十八屆三中全會進一步提出加快轉變政府職能，加快簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。兩年多來，國務院和各級政府將簡政放權作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項，激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。

　　王璇建議，進一步取消和下放行政審批事項。應全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續實施的，應嚴格論證后通過立法調整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據經濟社會發展需要按法定程序及時取消，調整行政管理權限，并向社會公布。

　　王璇建議，完善審批權取消和下放后的監管和服務。健全事中事后監管機制，明確不同類別監管的責任主體，職責，分類制定監管工作標準和規范，防止監督缺位，管理真空；運用電子監察、視頻監控、服務對象評價、民意調查等多種手段，建立多方共同參與的審批權力監督管理體制；應重視和加強基層審批能力建設，審批項目改革中事權的下放要與財權、要素配置權同步推進，并推進中加強指導和協調。

　　王璇建議，進一步完善行政審批服務體制。根據《行政許可法》提出的相對集中行政許可權制度，推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中。

　　延伸

　　近年“一號提案”

　　2014年：由九三學社中央提交的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發》，提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的創新活力在全社會競相迸發。

　　2013年：由九三學社中央提交的《關于加強綠色農業發展》，重點關注了中國農業發展存在的資源浪費和破壞，污染日趨嚴重，農業生產能源利用率低等問題。

　　2012年：由民建中央、農工黨中央和全國工商聯聯合提交的《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎》，建議采取有效措施緩解中小企業生存困境，支持民間投資進入鐵路、市政、能源等領域，對壟斷性行業征收暴利稅。

　　本報特派記者 婁花 魏海洋 郝園園（本報北京3月3日電）

　　鏈接

　　全國兩會為啥要在３月開

　　全國兩會在３月召開的慣例，始于１９８５年。此前，會議時間從年初到年中、到年末，歷年均不同。

　　記者梳理一下發現，自１９５４年９月１５日一屆全國人大一次會議到即將召開的十二屆全國人大三次會議，６１個會議年度中，共召開４８次全國人代會，除了１０月份，其他１１個月份都舉行過大會。

　　１９８２年，在修改憲法時許多人認為，全國人代會的開會日期應固定下來，做到制度化，以便及時審查批準預算和國民經濟計劃。

　　在憲法修改委員會第二次全體會議上，榮毅仁說，人大開會沒有固定日期，看起來主動，實際上很被動。往往通過年度國民經濟計劃、財政預算已經到了年終，工作不好辦，對發展民主、加強法制都不利。

　　也有說法認為，因為春節一般是在１月底２月初，把開會日期定在３月初，便于人大代表有更充足的時間做準備。

　　１９８９年七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規則，確定了全國人代會在每年一季度舉行。而召開的日期固定在３月５日，并不是法律的明確規定，而是自１９９８年九屆全國人大一次會議以來形成的慣例。

　　人代會在固定日期召開，有利于最高國家權力機關依照憲法行使職權，及早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家各機關、省級機關等有關方面統籌安排自己的工作。從１９９９年起，全國政協會議均在３月３日開幕。

　　兩個會議由于職責、性質不同，功能也不同。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，“一府兩院”由它產生、對它負責、受它監督。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。據新華社

　　外國人才引進也得破除“辦證難”

　　據新華社北京３月３日電“復雜的審批等管理程序為引進外國高層次專家增加了困難。”全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍建議，為避免外國人才“辦證難”，應整合外國人才來我國工作的管理部門，簡化行政審批事項。

　　朱奕龍委員說，外國人才來我國工作從國家到地方層面要涉及１０余個部門；對外國人在我國就業、外國專家在我國工作、引進外籍高層次人才等，要依據不同部門發布的不同管理規定，規定的內容也有所差異。另外，外國人才在我國工作需辦理多種證件，費時費力。

　　朱奕龍委員建議，從國家層面簡化外國人才工作的審批事項，盡快建立標準統一、程序規范的外國人才工作許可制度，優化辦事流程，提高服務效率。

　　民企跑腿少了但“事更不好辦了”

　　據新華社北京３月３日電全國政協委員、正泰集團董事長南存輝表示，“最先一公里”問題主要體現在簡政放權仍不到位，在簡政放權過程中存在著不系統、不協調、不同步問題。部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放；“最后一公里”問題則主要體現在政策措施落實存在“中梗阻”，政策措施在貫徹落實中被層層過濾，能落實到民營企業的則少之又少。某些處于執行層的工作人員過去是不給好處不辦事，現在是不吃不要不辦事，結果造成民營企業雖然“路少跑了，但事更不好辦了”。

　　南存輝委員建議，要進一步加大簡政放權力度，全面梳理審批設立的依據和必要性，最大限度給民營企業“松綁”。

　　政府要當好裁判員和守護神

　　據新華社北京3月3日電“國有企業都和政府有著更多關系或者更親密的關系，其根本就是超越市場規則的企業。”全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理梁驤說。

　　“從管資本的角度看，政府的職責應是加強事中、事后監管，當好市場秩序的裁判員和改革創新的守護神。”梁驤委員說，這就要求，一是政府對企業經營的干預止步于出資人代表，由出資人代表用合乎市場規則的方式來貫徹政府宏觀政策和產業政策；二是國有資本出資人代表通過公司治理的框架來履職行權，資本權利和普通資本應該是平等的，責任清單、負面清單都應當透明、一致。

（來源：半島網-半島都市報）