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　　據新華社北京2月28日電 國家發展改革委2月28日宣布，今年我國將全面建立居民生活用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。這意味著我國的水、電、氣三大公共資源品都將進入階梯定價時代。此外，發展改革委2月２８日還宣布，決定自４月１日起將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調整。

　　根據發展改革委發出的通知，2014年下半年以來，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現較大幅度下降，按照現行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低０.４４元，存量氣最高門站價格提高０.０４元，實現價格并軌。同時，放開直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商確定。天然氣門站價格包含天然氣出廠價格和長輸管線的管輸價格。我國天然氣門站及以上價格由國家價格主管部門管理，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理。直供用戶為上游氣源企業直供的大型工業用戶。

　　為確保居民基本用氣需求，同時引導居民合理用氣、節約用氣，國家發展改革委２０１４年３月發布了《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，計劃今年年底前在所有已通氣城市建立居民階梯氣價制度，并將居民用氣分為三檔。據了解，目前國內部分城市已率先實施了階梯氣價政策。例如，上海自２０１４年９月１日起對居民管道燃氣價格進行上調，并同步實施階梯氣價。此外，我國江蘇、河南、湖南等地多個城市也已開始實施居民階梯氣價。

　　聚焦

　　1 價改會不會增加居民生活負擔？

　　發展改革委價格司有關負責人表示，此次居民用氣門站價格不作調整，對居民生活和價格總水平沒有直接影響。

　　“改革把握了油價下跌這一有利的時間窗口，使得價格改革的風險降到最低。”發展改革委宏觀院研究員姜潤宇說，此次非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌后，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當，社會負擔總體持平。

　　業內人士分析，我國天然氣占一次能源比重僅為６％左右，且下游多數用氣行業存在產能過剩現象，通過向下游產品價格傳導，非居民用氣價格調整間接影響居民生活的可能性較小。

　　雖然非居民用氣價格調整對居民生活不會有大的影響，但將在今年底全面建立的居民用氣階梯價格制度，會不會增加居民生活負擔？

　　發展改革委價格司有關負責人明確，在非居民用氣價格全面理順后，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

　　2 天然氣價改能否打破壟斷格局？

　　發展改革委明確，天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。目前我國天然氣市場整體上處于相對壟斷的格局。上游氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態，部分省份也出現天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。

　　“價格改革的最終目標無法單獨通過定價機制的調整來實現，必要的體制條件是管道的第三方公開準入、配氣方的公開準入以及上游氣源形成競爭格局。”發改委價格司人士說。從國際經驗看，英國、法國、日本等國家開始都由少數企業主導天然氣市場，隨著整個市場趨于成熟，通過向大用戶放開價格，引入新的供應者推動市場化改革。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松說，此次放開直供用戶用氣價格，目的就是要倒逼管道第三方準入和開放，創造條件把非直供用戶放開。據新華社

　　■鏈接

　　近年來我國天然氣價格改革

　　作為全球天然氣消費增速最快的國家之一，近年來我國加快了天然氣價格改革步伐，基本思路是按市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度，并與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎。

　　按照既定目標，我國于２０１３年６月出臺了天然氣價格調整方案，其中非居民用天然氣價格調整區分存量氣和增量氣。增量氣門站價格（含出廠價和管道輸送費）一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調整則分“三步走”。存量氣是２０１２年實際使用的天然氣數量，為１１２０億立方米，增量氣指新增加的天然氣。

　　—— 2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過０。４元，增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的８５％確定。此次調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。盡管此次調價幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標志著我國天然氣價格改革邁出了實質性一步。

　　——２０１４年９月１日起，將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高０。４元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規天然氣價格，天然氣價格的市場化改革“再下一城”。

　　——２０１５年４月１日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現并軌，實現了理順非居民用氣價格的目標，同時試點放開直供用戶用氣價格，為全面放開非居民用氣價格積累經驗。

　　在生活用氣方面，發展改革委已經明確，今年要全面建立居民用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

　　根據發展改革委２０１４年３月發布《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，居民用氣將分為三檔，其中第一檔用氣量按覆蓋區域內８０％居民家庭用戶的月均用氣量確定。同時，第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持相對穩定。

　　據新華社

　　■本地落點

　　青島居民用管道天然氣仍為2.40元/立方米

　　半島都市報2月28日訊（記者 林偉萍） 2月28日，記者從青島市物價局網站了解到，目前青島市內三區非居民用管道天然氣價格每立方米為4.45元，全市車用天然氣每立方米為5.05元，居民用管道天然氣價格每立方米為2.40元。

　　據了解，根據之前國家發改委、山東省物價局下發通知，自去年9月1日起，調整非居民用存量天然氣門站價格，每立方米提高0.40元。根據青島市天然氣購氣量和氣量結構，青島市物價局自去年9月1日零時起，將青島市內三區非居民用管道天然氣價格由原來的每立方米4.10元調為4.45元，全市車用天然氣由原來的每立方米4.75元調整為5.05元，每立方米漲0.3元。民用管道天然氣價格去年以來未做調整。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]