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　　據新華社北京2月10日電 國家發展改革委10日宣布，國家發展改革委近日對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責令高通公司停止相關違法行為，處2013年度在我國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元。

　　2013年11月，國家發展改革委根據舉報啟動了對高通公司的反壟斷調查。在調查過程中，國家發展改革委對數十家國內外手機生產企業和基帶芯片制造企業進行了深入調查，獲取了高通公司實施價格壟斷等行為的相關證據，充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見，并就高通公司相關行為構成我國反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為進行了研究論證。

　　經調查取證和分析論證，高通公司在ＣＤＭＡ、ＷＣＤＭＡ、ＬＴＥ無線通信標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位，實施了濫用市場支配地位的行為，包括收取不公平的高價專利許可費，沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可，在基帶芯片銷售中附加不合理條件。

　　高通公司的行為排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術創新和發展，損害了消費者利益，違反了我國反壟斷法關于禁止具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規定。

　　在反壟斷調查過程中，高通公司能夠配合調查，主動提出了一攬子整改措施。這些整改措施針對高通對某些無線標準必要專利的許可，包括對為在我國境內使用而銷售的手機，按整機批發凈售價的６５％收取專利許可費；向我國被許可人進行專利許可時，將提供專利清單，不得對過期專利收取許可費；不要求我國被許可人將專利進行免費反向許可；在進行無線標準必要專利許可時，不得沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可；銷售基帶芯片時不要求我國被許可人簽訂包含不合理條件的許可協議，不將不挑戰專利許可協議作為向我國被許可人供應基帶芯片的條件。

　　高通公司同時表示，將繼續加大在我國的投資，謀求更好的發展。國家發展改革委對高通公司在我國持續投資表示歡迎，并支持高通公司對使用其受到專利保護的技術收取合理的專利費。

　　由于高通公司濫用市場支配地位實施壟斷行為的性質嚴重，程度深，持續時間長，國家發展改革委在責令高通公司停止違法行為的同時，依法對高通公司處以2013年度在我國市場銷售額８％的罰款。此次反壟斷執法，制止了高通公司的壟斷行為，維護了市場公平競爭秩序，保護了消費者利益。

　　揭秘

　　1高通全球收入近一半來自中國

　　成立于１９８５年７月的高通是一家美國無線電通訊技術研發公司，作為全球最大的專利許可收費公司和最大的無線通訊芯片制造商，其專利之多，讓幾乎所有手機廠商都離不開這家公司的授權。包括ＷＣＤＭＡ 、ＣＤＭＡ 、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ、ＬＴＥ等技術規范在內，通通繞不開高通的基本專利。

　　此前，無線通訊領域的知識產權反壟斷調查執法 ，一直是全球范圍內一大難點。此前高通由于涉嫌壟斷行為 ，同樣被歐盟、日本、韓國等反壟斷執法機構發起過反壟斷調查，但對其罰款者寥寥。

　　對此，國家發展改革委在長期反壟斷調查后發現，在擁有大量專利的背后，高通通過收取不公平的高價專利許可費、沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理條件等壟斷行為，在中國賺取了高額利潤 。

　　數據顯示，高通通過芯片銷售和許可費于２０１３年在全球獲得２４８億美元的收入，而其中近一半來自中國。可以說中國已成為高通公司全球最大、最重要的市場之一。針對于此，中國反壟斷部門不僅對高通實施了巨額罰款，還對其專利收費模式進行了重大改變。

　　2 高通曾花大力氣買通專家

　　長期關注反壟斷問題的大成律師事務所律師鄧志松認為，中國反壟斷部門對高通的執法，是全球反壟斷領域標志性事件。而中國在高通一案中能首先取得重大突破，首先是因為中國已經成為世界最大的無線通訊市場，例如高通５０％的收入來自中國市場，中國反壟斷執法機構因而有著更大的發言權。

　　通信專家項立剛對記者表示，按照高通在華賺取的利潤計算，罰款數額并不多，高通不舍得失去中國市場，這可能也是其接受６０億元罰單的原因之一。記者發現，在對高通公司反壟斷處罰結果公布后，高通公司股價不跌反漲，不少行業分析師認為這也從一個層面說明，投資者認為高通是在以罰款換市場。

　　在不舍中國市場的同時，記者了解到，高通公司在中國反壟斷部門對其調查過程中也并不甘心，曾花大力氣進行“內外施壓”。同時高通公司還曾利用輿論質疑反壟斷調查的合規性、合理性，聘請包括我國學者在內的專家出具報告，發表對其有利言論。中國社科院研究員、原國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張昕竹就受雇于高通公司并為其出具證據，收取高額報酬，此前被解聘出專家組。

　　3 產業軟肋讓壟斷者“以退為進”

　　如果說高通率先在華“認罰”巨額罰單是舍不得中國巨大的芯片市場，那么中國芯片產業技術軟肋，也使得國際芯片巨頭在中國并沒有實質性的競爭對手，“認罰”后仍可“以退為進”。

　　記者采訪發現，相比高通年收入近３００億美元，我國芯片企業實力規模仍然較小。近兩年收購了展訊和銳迪科兩家知名芯片設計企業的紫光集團董事長趙偉國說 ，中國同類企業中，除了最大的三家華為海思、展訊和銳迪科，其它廠商銷售規模都不超過２０億元人民幣。芯片在中國眾多產業中是最弱之一。

　　研究機構“ｉＳｕｐｐｌｉ”半導體首席分析師顧文軍說，中國芯片領域有三個重要特點，第一，每年進口額巨大，２０１３年進口２３２２億美元，近年大多數年份進口額比石油還高；第二，從電子產業看，芯片是核心部件，國內很多大型生產商都是組裝，沒有核心價值，導致被別人控制；第三，相關戰略產業都利用芯片，手機、電腦、打印機，大部分都是進口的，可能留有“后門”即安全隱患。

　　中國半導體行業協會副理事長、清華大學教授魏少軍說，目前在國內使用的價值幾千萬元的芯片中，價值高的基本是百分之百進口，而自己生產的大多是“地攤貨”。據新華社

　　■影響

　　手機廠商省專利費消費者買手機或便宜

　　在此次高通壟斷受罰并改變專利收費模式之后，中國國產手機廠商的生產成本預計將有所下降。但記者采訪發現，一些本土手機企業大多只關心國內身邊的競爭對手，專利技術和知識產權領域的水平不高，視野也不夠廣闊。

　　業內人士表示，多年來，高通濫用其市場支配地位，對我國多達上百家無線通訊制造企業生產的手機都要按整機售價的５％收取不合理的許可費，被業內稱為“高通稅”。

　　由于我國芯片和集成電路產業企業普遍弱小，高通對同行和下游企業有著絕對話語權，此前企業往往本著“多一事不如少一事”的心態吃了不少啞巴虧。顧文軍說，業界戲言稱高通是中國手機產業的“稅務局”，而此次處罰和對其收費模式的改變，將降低手機廠商成本，進而降低消費者購買手機價格。但與此同時，中國手機成本下降背后仍然有高通的影子，技術的缺失可能給中國手機廠商帶來進軍海外市場的障礙。

　　據新華社

　　■分析

　　下一步劍指行政壟斷期待司法審判跟進

　　雖然我國反壟斷開始步入常態化階段，但反壟斷法從實施至今畢竟只有６年多時間，需要解決的問題依然不少。

　　首先是對行政壟斷的破除。隨著全面深化改革的推進，國內民眾對石油、電信、電力等行業壟斷問題及行政壟斷的關注持續升溫。此前，各級政府通過紅頭文件、行政命令等形式清理、整頓行政壟斷，但效果有限。

　　其次是司法審判的跟進。在反壟斷實踐中，除了發改委、工商總局等反壟斷機構的行政執法，法院對反壟斷民事訴訟的審理也推動了反壟斷規則的確立。

　　“在高通一案中，直接受害者是國內的手機廠商，卻鮮有企業敢站出來提出民事訴訟。這可能是由于企業擔心自己勢單力薄，貿然‘出頭’會得罪高通，反而招致更大的損失。隨著反壟斷的深入，國內企業需要加強自身的維權意識。”反壟斷律師郝俊波說。據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]