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2014年10月1日,濟南千佛山人頭攢動,景區(qū)承載能力接近飽和。(資料圖) □記者 李勇 提供

　　□本報記者 高曉雷

　　上海外灘廣場元旦前夜發(fā)生的踩踏悲劇,使“景區(qū)治堵”成為年初旅游業(yè)界一大焦點話題。1月初,國家旅游局下發(fā)了《景區(qū)最大承載量核定導則》(以下簡稱《導則》),以圖通過設(shè)置“最大承載量”紅線,解決擁堵這一旅游痼疾。

　　記者日前從省旅游局及省內(nèi)各大景區(qū)了解到,我省已經(jīng)開始按照《導則》要求,重新核定測算景區(qū)最大承載量,進一步完善流量控制和旅游安全預防工作。

　　更強調(diào)“瞬時承載量”

　　對于“最大承載量”,《旅游法》中已有明確規(guī)定,即“景區(qū)不得超過主管部門核定的最大承載量”。此次《導則》則進一步給出了最大承載量的定義及明確的測算方法和公式。

　　記者從省旅游局了解到,按《旅游法》要求,我省各主要景區(qū)早就有一份最大承載量數(shù)據(jù),例如泰山景區(qū)最大承載量為11.4萬人,曲阜“三孔”景區(qū)的最大承載量定在10萬人,濟南趵突泉公園最大承載量為3.6萬人。

　　“目前各景區(qū)已有的最大承載量數(shù)據(jù)算法不一,而且多是采用日最大承載量,即一天之內(nèi)所能接待游客量的最高值,不是瞬時最大承載量。根據(jù)《導則》要求,省旅游局即將出臺加強景區(qū)流量控制工作的通知,建議各景區(qū)重新科學核定景區(qū)最大承載量。”省旅游局規(guī)劃處處長蔣衛(wèi)東說。

　　此次承載量核定對景區(qū)影響最大的莫過于強化了“瞬時承載量”的作用。以“三孔”景區(qū)為例,之前使用的最大承載量一直都是指“日承載量”,去年“十一”期間,“三孔”曾達到日接待量最高值9.75萬人次,即便如此,景區(qū)也沒有實施過停止售票。“現(xiàn)在,《導則》要求景區(qū)測算在某一時間點內(nèi)景區(qū)所能容納的最大旅游者數(shù)量,一旦到達峰值,就要停止售票,采取‘出一進一’模式。”曲阜市文物局相關(guān)負責人稱。

　　景區(qū)呼吁再出細則

　　關(guān)于景區(qū)最大承載量的計算公式,簡單說,即是用景區(qū)內(nèi)每一個景點的有效游覽面積除以旅游者單位游覽面積,得到單個景點的承載量,再把所有景點的數(shù)據(jù)相加。

　　然而,根據(jù)《導則》中的計算公式,實際計算則復雜得多,需要若干數(shù)據(jù),如景區(qū)核心區(qū)游覽面積、游步道面積、游客平均游覽時間、日平均周轉(zhuǎn)率、景區(qū)高峰時間等。

　　記者在采訪省內(nèi)近十家主要景區(qū)后得知,已有部分景區(qū)了解并學習了《導則》要求,開始了承載量的重新測算工作。“三孔”景區(qū)方面稱正聯(lián)系聘請有關(guān)專家對“三孔”景區(qū)研究測算最大承載量；蓬萊閣景區(qū)也正在按照《導則》要求,結(jié)合景區(qū)內(nèi)古建筑、綠化情況、游步道等實際情況測算景區(qū)最大承載量。

　　在采訪中,有不少景區(qū)直呼測算核定工作“很難操作”、“還需要進一步出臺相關(guān)細則加以細化”。例如泰山景區(qū),曲曲折折的臺階蔓延數(shù)十公里,要計算出有效游覽面積,幾乎無法完成；又如游客平均游覽時間和景區(qū)高峰時間等數(shù)據(jù),變化太大,無法最終確定。

　　同時,有業(yè)內(nèi)人士也表示,為增強數(shù)據(jù)的科學性和權(quán)威性,最好應(yīng)有獨立的第三方機構(gòu)來實施測算。

　　“門票預約”還不多見

　　記者采訪時了解到,省內(nèi)各大景區(qū)在治理人流“超載”方面,多年來均形成了一整套較為成熟的“傳統(tǒng)手法”,如增加應(yīng)急人員、強化現(xiàn)場疏導分流等途徑。在節(jié)假日等旅游高峰時段,從門票銷售、門禁安檢管理到重點區(qū)域地段的安全防護、人員分流等,各景區(qū)均有相關(guān)應(yīng)急預案。

　　此次《導則》要求各景區(qū)進行最大承載量測定,并要求景區(qū)通過公共媒體以及移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺,及時公布景區(qū)旅游者流量,供旅游者參考,這無疑對景區(qū)走出“人山人海”、化解旅游安全隱患具有重要意義。

　　同時,《導則》還再一次提到“景區(qū)應(yīng)逐步推廣門票預約預售”。山東嘉華文化國際旅行社分管導游工作的副總經(jīng)理王武廈接受記者采訪時稱,從全國范圍看,實行門票預約制度的景區(qū)屈指可數(shù),在節(jié)假日旅游高峰時段,旅行社團隊通常采取臨時調(diào)整景區(qū)線路等方式規(guī)避人流高峰。“以游‘三孔’為例,游客流動順序一般是從孔廟到孔府再到孔林,導游會選擇先去孔林再到孔廟。”

　　記者在采訪中了解到,省內(nèi)包括泰山、“三孔”、天下第一泉等在內(nèi)的知名景區(qū)尚未建立起門票預約機制。

　　山東省旅游信息中心主任閆向軍說:“在國外,景點大多實行預約制,很多景點不向沒有預約的游客出售門票。我們還應(yīng)進一步建立門票預約機制,以從操作層面控制游客數(shù)量保持在最大承載量以內(nèi)。”

[編輯: 張珍珍]