?
青島市紀(jì)委曾制作漫畫卡向各政府部門發(fā)放，這是本市諸多廉政教育形式中的一種。新華社供圖
12月25日，中紀(jì)委宣傳部與中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的四集電視專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》完成了第二輪播出，但它的熱度始終未減。這些年來，廉政警示教育已成為官員們的必修課，其中既有觀看警示教育片、參觀監(jiān)獄等傳統(tǒng)方式 ，也有后來陸續(xù)出現(xiàn)的閱讀懺悔書、網(wǎng)絡(luò)答題等“創(chuàng)新課程”。但是，如何將教育內(nèi)化為自覺行為，仍是一項(xiàng)待解的課題；更有學(xué)者指出，在警示教育讓官員“不想腐”的同時(shí)，更要著手制度建設(shè)，讓官員根本“不能腐”。
反腐教育片全國(guó)熱播 中紀(jì)委宣傳部與央視聯(lián)合制作的專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》引發(fā)了一輪收視熱潮，包括青島市紀(jì)委在內(nèi)的很多地方性紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站上對(duì)專題片仍在進(jìn)行滾動(dòng)的收看提示 ，有的地方如聊城市高唐縣紀(jì)委監(jiān)察局等部門還專門組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看學(xué)習(xí)。
在聊城大學(xué)紀(jì)委辦公室副主任李劍看來，這一主旋律電視專題片很受領(lǐng)導(dǎo)干部追捧，“專題片里披露的很多都是些我們身邊也會(huì)發(fā)生的事，有些違紀(jì)行為在八項(xiàng)規(guī)定之前會(huì)覺得‘這都不是事’。比如中午飲酒，我們習(xí)慣上認(rèn)為不違紀(jì)，甚至到現(xiàn)在還有不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒什么大問題。專題片通過典型事例體現(xiàn)出來，也就明確了邊界。”
其實(shí)，觀看警示教育片是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的一種傳統(tǒng)做法。湖南省婁底市委組織部基層辦主任肖群章此前長(zhǎng)期擔(dān)任該市組織部電教中心領(lǐng)導(dǎo)，他告訴記者，從上世紀(jì)90年代開始，中央及各地紀(jì)檢、監(jiān)察等部門都攝制了不少反腐倡廉警示教育片。而早先黨員教育活動(dòng)主要是通過念報(bào)紙、讀原著的形式進(jìn)行。
記者梳理領(lǐng)導(dǎo)干部的觀后感等公開資料發(fā)現(xiàn)，在以往的警示教育片中，少數(shù)是牛玉儒、鄭培民等正面典型，多數(shù)是以反面教材表達(dá)反腐倡廉的主題，比如《人生的敗筆——王有杰受賄案警示錄》、《王懷忠兩面人生》、《慕綏新腐敗案》、《廈門特大走私案》等。其中既有以某一貪腐官員為主角的個(gè)案剖析，也有針對(duì)某些貪腐“高危區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)”的綜合性論述片。例如，《工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗剖視錄》以房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象為切入點(diǎn)；《國(guó)土懲腐》剖析的是國(guó)土資源領(lǐng)域的兩起典型案例。
近年來警示教育片一個(gè)顯著的變化是，不再局限于講述腐敗案件本身，而是通過總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件的一些新特點(diǎn) 、新問題，為后人提供警示。例如，一些官員因?yàn)槟承﹤€(gè)人愛好而落馬，中紀(jì)委方正出版社出版發(fā)行的警示片《莫讓愛好變陷阱——領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)健康的情趣愛好》正是針對(duì)這種現(xiàn)象。片中既有牛玉儒、孔繁森等黨員干部在培養(yǎng)個(gè)人情趣愛好方面的正面典型，也有浙江省海寧市原副市長(zhǎng)馬繼國(guó)喜好書畫因而接受“雅賄”等反面典型，以告誡黨員干部遠(yuǎn)離不良嗜好，防止被人鉆空子。
而領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪表現(xiàn)的另外一個(gè)新特點(diǎn)是，“家里人”、“身邊人”參與作案，形成窩案串案。方正出版社的電教片《親情錯(cuò)位釀悲劇》剖析了武漢市城建委原主任因縱容妻兒貪欲而犯罪的過程；不久前在山東各地領(lǐng)導(dǎo)干部中熱播的《劉貞堅(jiān)腐敗案件警示錄》，也涉及“貪內(nèi)助”推波助瀾的問題。
警示教育身邊化本地化 《劉貞堅(jiān)腐敗案件警示錄》由山東省紀(jì)委、省委宣傳部等聯(lián)合制作。由于事關(guān)山東省內(nèi)案件，記者接觸的幾位參與學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部表示它的警示意義更強(qiáng)。
“菏澤市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉貞堅(jiān)是從我們聊城走的，本地的干部之前多少也對(duì)他有所了解。他為人不錯(cuò)、工作也很扎實(shí)，本來前途是一片光明的。大家在看片子的時(shí)候會(huì)不自覺地探究，他為什么會(huì)走到這一步？這樣警示教育的效果也很好。”聊城市某單位的一位領(lǐng)導(dǎo)干部回憶，在觀看警示片時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很受震撼，有的連連感嘆，“哎呀，怎么會(huì)這樣”。
用身邊的貪腐案例警示黨政干部已經(jīng)成為警示教育的一種趨勢(shì)。根據(jù)媒體報(bào)道，十八大以來，重慶、北京等、河南多地都以本地發(fā)生的典型腐敗案例為題材，拍攝了警示教育片并在教育活動(dòng)中予以運(yùn)用。
公布本地貪腐官員的懺悔書是警示教育“本地化”、“身邊化”的另外一種形式 。不久前，遼寧省反腐倡廉展覽館對(duì)該省41名腐敗官員所寫的懺悔書實(shí)物進(jìn)行展示。
為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育，今年9月山東省紀(jì)委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門選取省內(nèi)33名服刑人員的懺悔書，編輯了《來自鐵窗內(nèi)的懺悔》讀本，免費(fèi)發(fā)放到處以上黨員干部。今年4月份開始，這些懺悔書在省紀(jì)委網(wǎng)站上向社會(huì)公布，目前已經(jīng)更新到第9封。
這些懺悔者原本都有一段輝煌的過往，初入官場(chǎng)時(shí)并無“貪念”，至于后來自己淪落的原因，4人強(qiáng)調(diào)了“友情”的原因。某市縣鄉(xiāng)公路管理處原主任寫道，“我十分注意人與人之間的感情和友誼，我認(rèn)為這是一個(gè)人好的品性，但我們沒有正確處理好友誼的把持度。”某市原市長(zhǎng)助理寫道，“在我涉案的當(dāng)事人中，多數(shù)是我多年的朋友、同事。我感覺幫他們是自己份內(nèi)的事，當(dāng)有人登門致謝時(shí)，也覺得心安理得。”
還有一位某縣海洋漁業(yè)局原局長(zhǎng)之所以受賄是因?yàn)橄胫诵萸皳埔话选！坝X得自己過了50周歲。按照組織部門的規(guī)定，局長(zhǎng)也干不了幾年了。”他由此提醒老干部，一定要從一而終潔身自好。
聊城市一位領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，網(wǎng)上公布的9篇懺悔書有所刪減，作為內(nèi)部教育讀本的33篇懺悔錄更為詳細(xì)，“對(duì)心靈的沖擊比較大”。他解釋說，之前他也看過很多警示教育的教材，但是跟本地聯(lián)系得不是很緊密，“看過之后也沒有太多的震撼和感受，看看就過去了。”
這位領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，也是考慮到身邊人身邊事的教化作用，聊城正在進(jìn)行當(dāng)?shù)鼐窘逃咐木幾牍ぷ鳌！邦I(lǐng)導(dǎo)著重要求選取聊城當(dāng)?shù)氐母瘮“咐！?br>
走進(jìn)監(jiān)獄與貪官面對(duì)面 參觀監(jiān)獄也是各地進(jìn)行警示教育中的一種常見方式。根據(jù)此前青島市紀(jì)委公布的消息，今年9月份，青島市集中開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政警示教育活動(dòng)，各區(qū)市和市直機(jī)關(guān)近千名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參觀了監(jiān)獄及警示教育基地，接受警示教育。
參觀監(jiān)獄，近距離感受貪腐失去自由的后果，加之其中常有服刑人員現(xiàn)身說法的環(huán)節(jié)，震撼效果較好。市森林病蟲害防治工作站一位領(lǐng)導(dǎo)在自己的觀后感中寫道，“通過參觀活動(dòng)，對(duì)高墻內(nèi)外的區(qū)別有很深的體會(huì)，思想上受到很大的觸動(dòng)，也引起了自己很多反思。失去了才知道自由的寶貴，只有時(shí)刻堅(jiān)持廉潔為公，不觸碰法律和道德底線，才能擁有這寶貴的自由。”
青島市發(fā)改委一位處級(jí)干部也寫到了聽取兩名服刑人員報(bào)告后的感受。“報(bào)告者分別是原市外經(jīng)貿(mào)局的一名處級(jí)干部和原交通銀行一名支行長(zhǎng)，罪名分別是受賄和詐騙。前者不少參觀人員都認(rèn)識(shí)，所犯問題也極具代表性，報(bào)告時(shí)幾度哽咽不能出聲，讓人既惜且憤。后者已經(jīng)59歲，因非法集資堵不良賬目窟窿而入獄，說起90多歲的老母還在盼兒回家，妻子臥病在床，也是幾度淚下。”
接受記者采訪時(shí)，青島市婦聯(lián)副主席李艷茹表示，參觀監(jiān)獄也是“干部任前廉政教育”的一項(xiàng)內(nèi)容，能夠讓人在開始接受權(quán)力的時(shí)候就有所警示和畏懼。
參觀監(jiān)獄進(jìn)行警示學(xué)習(xí)的還有領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶。考慮到近年來，在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，夫妻聯(lián)手作案的比例較高，不少貪官的背后都有“貪內(nèi)助”在推波助瀾。2010年，青島開展了對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的廉政教育活動(dòng)，先后組織1700名市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶參觀青島監(jiān)獄。
也有一些地區(qū)通過旁聽庭審的方式 ，由貪腐官員現(xiàn)身說法，開展警示教育。今年8月，山東省鄒城市紀(jì)委就組織了該縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好村或財(cái)務(wù)混亂村的村會(huì)計(jì)，到市法院旁聽職務(wù)犯罪庭審，“發(fā)揮案件查辦的典型教育作用，用身邊的事教育身邊的人”。
制度建設(shè)必須跟上 在上述傳統(tǒng)課程的基礎(chǔ)上，這些年來，各地都進(jìn)行了多種形式的探索，也有了一些創(chuàng)新課程，比如廉政微電影、本地廉政戲等。
這些廉政警示教育確實(shí)了發(fā)揮的效用。全國(guó)多地都曾出現(xiàn)接受廉政教育后 ，投案自首的情況。比如，2012年4月，擔(dān)任山東沂南縣某鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)的汪立祥在觀看了預(yù)防職務(wù)《機(jī)關(guān)算盡，法網(wǎng)難逃》警示教育宣傳片后，到該縣檢察院投案自首。這是2011年沂南縣開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)以來，第7個(gè)主動(dòng)到該院投案自首的職務(wù)犯罪嫌疑人 。
“接受教育后投案自首，這是看的見的影響，有的在接受了警示教育后不敢‘伸手’了，這也是教育的一個(gè)作用。作為預(yù)防犯罪的基礎(chǔ)性工作，警示教育活動(dòng)是很有必要的。”山東某地紀(jì)委一位工作人員告訴記者。
在接受媒體采訪時(shí)，中紀(jì)委宣教室宣教處處長(zhǎng)陳江華也談到廉政教育在預(yù)防腐敗上起的作用。他說，預(yù)防腐敗需要發(fā)揮包括制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政教育等多方面的作用。單就廉政教育而言，比較難以對(duì)效果進(jìn)行量化。“但廉政教育需要常抓不懈，一旦形成廉政文化就會(huì)發(fā)揮作用，就像我們現(xiàn)在一些貪腐行為也是受傳統(tǒng)文化中一些糟粕思想影響一樣。”
值得注意的是，如何讓警示教育真正發(fā)揮作用，仍是一個(gè)待解的問題。記者梳理山東省紀(jì)委公布的9份落馬官員懺悔書發(fā)現(xiàn)，其中有3位都提及了自己曾經(jīng)接受過警示教育，但最終沒有將其內(nèi)化為內(nèi)在自覺。
“以前，我也曾經(jīng)坐在禮堂里，聽過警示教育報(bào)告，也曾經(jīng)為犯罪人的下場(chǎng)而嘆息和不齒，但我沒有認(rèn)認(rèn)真真、入腦入心地學(xué)，更沒有聯(lián)系個(gè)人的思想實(shí)際學(xué)，總認(rèn)為蹲監(jiān)坐牢是別人的事，與根正苗紅的自己怎么也聯(lián)系不到一起。”已落馬的某縣原縣委常委、副縣長(zhǎng)寫道。
某區(qū)機(jī)關(guān)服務(wù)中心原主任助理寫道，“過去單位組織政治學(xué)習(xí)、法律學(xué)習(xí)，也參加了，也學(xué)一點(diǎn) ，但那都是為了應(yīng)付一下工作，裝飾一下自己，實(shí)際上在心里是抱著學(xué)不學(xué)無所謂的態(tài)度，根本沒有把學(xué)習(xí)放在重要位置。廉政教育雖然按規(guī)定學(xué)了，但也很膚淺，沒有學(xué)進(jìn)去，更談不上鉆研。”
對(duì)此，中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星教授認(rèn)為反腐倡廉是一項(xiàng)浩大的綜合工程，應(yīng)該客觀看待警示教育活動(dòng)的作用。“反腐體系由警示教育、制度建設(shè)與運(yùn)動(dòng)式反腐三部分構(gòu)成。警示教育改變?nèi)说膭?dòng)機(jī)，起到讓人‘不想腐’的作用。制度建設(shè)堵住腐敗漏洞，起到‘不能腐’的作用。運(yùn)動(dòng)式反腐通過一定時(shí)間段的嚴(yán)懲腐敗，起到‘不敢腐’的作用。三者缺一不可。”
“通過參觀監(jiān)獄、觀看宣傳片等警示教育針對(duì)性強(qiáng)，能夠起到震懾作用。看到過去的老領(lǐng)導(dǎo)老同事因貪腐失去自由，會(huì)很震撼，但很難持續(xù)起作用。人性都是很脆弱的，一旦回到現(xiàn)實(shí)中，或者時(shí)間一長(zhǎng)，面對(duì)誘惑，這種警示效果或許就起不到作用了。”倪星告訴記者，針對(duì)“不想腐”的警示教育一直很受重視，但方法上也應(yīng)該有創(chuàng)新。“我們常說警鐘長(zhǎng)敲，怎么保證長(zhǎng)敲，誰來敲這都是需要思考的問題。”
文/記者 朱艷麗
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）
