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　　12月23日，交通運輸部發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報，公報顯示，截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，占公路總里程的3.6%。其中，收費高速公路里程10.04萬公里。2013年，全國收費公路總體虧損661億元，其中，收費高速公路總體虧損617億元。此外，2013年全國收費公路共減免車輛通行費428億元。

　　據(jù)了解，這次是交通運輸部首次匯總發(fā)布全國收費公路統(tǒng)計公報，向全社會公開的內(nèi)容除收支情況外還包括里程規(guī)模、累積投資、債務(wù)余額、站點數(shù)量，今后每年交通運輸部都將會公布收費公路的情況。

　　去年近9成收入用于還債

　　公報中指出，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元 ，總支出為4313億元，總體虧損661億元。其中，還本付息支出3147億元 ，養(yǎng)護經(jīng)費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元。

　　目前全國收費公路通行費收入的絕大部分都用于還本付息，還本付息支出占整個通行費收入的86.2%。收費高速公路情況基本一樣，2013年高速公路通行費收入為3316億元，支出為3933億元，總體虧損617億元，支出中還本付息支出為2922億元，占通行費收入的88.1%。

　　由此可以看出，相當(dāng)于收費公路每收取10元的通行費，有8.62元用于償還債務(wù)本息（其中4.67元償還利息，3.95元償還本金），1.07元用于公路養(yǎng)護，0.59元用于稅費支出，1.25元用于運營管理，其他支出0.29元。

　　債務(wù)性資金占總投資七成

　　從公告中可以看出，在收費公路的建設(shè)中，除資本金外主要依靠銀行貸款等債務(wù)性資金，約占七成。截至2013年底，全國收費公路累計建設(shè)投資總額為54432億元，其中資本金投入16876億元，債務(wù)性資金投入37556億元 ，分別占31%和69%。在這些債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，占93.6%。

　　根據(jù)國家公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，目前我國高速公路建設(shè)仍處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，年均投資規(guī)模6292億元，其中債務(wù)性資金投入4243億元，占67.4%。

　　債務(wù)余額年遞增14%

　　公告顯示，2010年至2013年，全國收費公路債務(wù)余額由22912億元增加到34308億元，平均每年新增債務(wù)余額3799億元，年遞增14.4%。為什么收費公路的債務(wù)會越來越多？

　　“新建公路帶來的債務(wù)增加速度超過了已有債務(wù)的償還速度，是導(dǎo)致債務(wù)余額不斷增加的原因。”交通運輸部公路局局長李彥武對記者表示，按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增的萬億元債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。

　　那么是否意味著債務(wù)將越滾越大，無法還清？李彥武表示，公路的建設(shè)并不是無休止的，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》有明確的規(guī)劃目標，隨著建設(shè)任務(wù)的完成，路網(wǎng)規(guī)模將逐漸趨于穩(wěn)定，不會再有大規(guī)模的新建工程，同時隨著交通量的增加和通行費收入的增長，屆時債務(wù)余額會逐年下降。據(jù)人民網(wǎng)

　　收費公路三問

　　咋虧的？何時停？怎么收？

　　你信嗎，交了那么多過路費，公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空？為什么合同期限到了還要收費？公平和效率又怎樣兼顧？記者就社會關(guān)注的問題采訪了交通部門相關(guān)負責(zé)人和專家。

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　　收那么多錢，咋虧空這么大？

　　交通運輸部公路局局長李彥武解釋說，一方面是收費標準長期不變。另一方面，高速公路工程造價、養(yǎng)護費用卻逐年上升。

　　“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發(fā)改委近年對部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學(xué)院教授王偉說。

　　北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？值得商榷。

　　此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。有一家企業(yè)編制27人，實際多達156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財。

　　此外 ，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去 ，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。

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　　合同到期后，為何收費不止？

　　原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費權(quán)。

　　有人質(zhì)疑說，如此這般豈不成了“無限循環(huán)”，公路收費啥時有個頭？

　　在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個重要原因。“統(tǒng)貸統(tǒng)符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性，并不是收費高速公路所獨有。像電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等實質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實行統(tǒng)一的收支管理和成本核算。”李彥武說。

　　趙瑛峰認為，道理上可以這么解釋，但法理上說不通。當(dāng)初設(shè)定收費期限，相當(dāng)于公路部門與公眾簽訂了合同。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經(jīng)過征求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變。

　　此外《公路法》也規(guī)定，收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。

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　　公平和效率，兩者如何兼顧？

　　看了“賬本”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，現(xiàn)在收費公路中還包括了3.18萬公里的二級公路。而在2008年底，財政部、發(fā)改委、交通部、監(jiān)察部、審計署等五部門就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費。

　　對此交通運輸部解釋說，2008年國家實施成品油價格和稅費改革以來，全國共有21個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷公路收費站2383個，減少收費公路里程2.41萬公里。

　　許光建表示，按照《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，中西部省份最長不超過20年。要警惕一些二級收費公路“超期服役”或以其他形式繼續(xù)收費。

　　王偉認為，中國的高速公路如何發(fā)展，其實是一道“收費”還是“收稅”的“選擇題”，并不是“收費”或“不收費”的“是非題”。選擇的時候既要考慮效率，也要考慮公平。

　　如何考慮公平，兼顧效率？李彥武告訴記者，交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：

　　普通公路由政府公共財政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù)；高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務(wù)。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。

　　許光建建議，對收費到期、還完貸款的二級公路要堅決取消；完全由政府投資的收費公路可由財政適當(dāng)買單，取消或降低收費；嚴格禁止二級公路“改頭換面”成一級公路繼續(xù)收費，嚴格規(guī)定收費公路資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、無償劃撥和上市交易。

　　“一方面還會繼續(xù)堅持收費政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路；另一方面建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機制。同時，進一步提高收費公路門檻，嚴格限制新增普通收費公路，控制收費公路規(guī)模。未來，我國收費公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。”李彥武說。

　　據(jù)新華社

　　■評論

　　曬賬本不能缺了“收費多少年”

　　交通運輸部23日首次匯總發(fā)布全國收費公路統(tǒng)計公報。從過去一言不發(fā)悶聲收費，到應(yīng)媒體和公眾呼聲出來曬曬賬本，有關(guān)部門這種信息公開意識的增強值得肯定。但對于各界高度關(guān)注的霧里看花的高速公路收費年限，賬本沒有給出直接回應(yīng)。

　　中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長。如果相關(guān)利益集團繼續(xù)把“馬甲游戲”玩下去，中國的高速公路可能真的會“收費一萬年”。

　　為加強并規(guī)范對收費公路的管理工作，交通運輸部去年曾經(jīng)組織起草《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，并公開征求意見，意見收集截止日期為2013年6月7日。如今，一年半的時間已經(jīng)過去，新的《收費公路管理條例》仍然石沉大海。該征求意見稿曾經(jīng)因增加多種延長收費年限的規(guī)定而飽受爭議。

　　隨著中國汽車社會爆發(fā)式增長，高速公路這個“印鈔機”成為地方財政和相關(guān)企業(yè)越來越依賴的財源。在這種情況下，利益誘惑很容易壓過法治精神。即使給延長收費開口子的新條例沒有落地，地方也紛紛突破現(xiàn)有法規(guī)延長收費。

　　沉重的過路費已經(jīng)嚴重扭曲了中國物流產(chǎn)業(yè)和百姓休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地雁過拔毛的收費站逼得貨運車主不得不嚴重超載才能盈利。而在超載與治超常年的貓鼠游戲中，喝農(nóng)藥的、強行闖關(guān)的、收罰款月票的等怪事層出不窮，滋生腐敗不說，更激化了基層社會矛盾。更為沉重的是，本可以借助收費公路到期，重新在頂層設(shè)計層面進行改革和制度糾偏的機會，有可能被突破現(xiàn)有法規(guī)的行為葬送。

　　中國高速公路伴隨著中國經(jīng)濟和中國汽車社會的發(fā)展紅火了幾十年。但現(xiàn)有發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國經(jīng)濟升級版的需要。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)拿出魄力對中國高速公路未來幾十年的發(fā)展進行全新的頂層設(shè)計。決不能被部門利益和集團利益綁架，真的拖向“收費一萬年”的深淵。 據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）