?　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月25日訊（記者 馬俊驥 通訊員 謝書波） 今年11月1日，新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》表決通過并將于2015年5月1日起正式實(shí)施，這是該法實(shí)施24年來的第一次修改。新法的實(shí)施將給老百姓打官司帶來哪些變化？立案范圍擴(kuò)大后有哪些可以通過行政訴訟解決，哪些依然無法直接提起行政訴訟呢？近日，山東濟(jì)南歷城區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)王詩和結(jié)合案例，詳細(xì)解析了行政訴訟法修改后，涉及“民告官”案件的新變化。

　　民事基礎(chǔ)法律關(guān)系未納入行政訴訟范圍

　　王詩和介紹說，本次行政訴訟法的修改，擴(kuò)大了行政訴訟法的立案范圍，對(duì)保護(hù)公民合法利益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政將會(huì)起到巨大的推進(jìn)作用。但是，仍然有部分案件，依然不屬于行政訴訟的案件受理范圍。

　　王詩和認(rèn)為，基于基礎(chǔ)民事法律關(guān)系產(chǎn)生的合同糾紛、需要以民事糾紛的裁判為依據(jù)的、部分行政程序性的案件依然無法直接通過行政訴訟的途徑解決。

　　濟(jì)南市歷城區(qū)張某租賃了劉某位于主要交通干線的一處房產(chǎn)從事食品加工經(jīng)營(yíng)，雙方約定租賃期限為5年。租賃過程中，張某為了擴(kuò)大生產(chǎn)，與劉某協(xié)商共同出資在原有房屋基礎(chǔ)上加蓋一層，劉某隨后辦理了房產(chǎn)證，張某對(duì)二樓進(jìn)行裝修用于生產(chǎn)。

　　租賃期限結(jié)束后，劉某決定不再將房屋租于張某使用，雙方產(chǎn)生糾紛，張某遂訴至法院要求撤銷劉某的房產(chǎn)證，理由是當(dāng)初自己參與出資并對(duì)房屋進(jìn)行了裝修并購買了空調(diào)等家電。

　　王詩和介紹，該案例中張某提起訴訟所依據(jù)的是基于租賃合同所產(chǎn)生的平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整的范圍。“雙方的合同糾紛并不因?yàn)榉课莨芾頇C(jī)關(guān)為劉某辦理房產(chǎn)證而產(chǎn)生其他的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，對(duì)于租賃合同到期后雙方的糾紛問題，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟進(jìn)行解決，并不能因?yàn)椤胺慨a(chǎn)證”的存在而提起行政訴訟。

　　“雖然行政訴訟法的修改擴(kuò)大了法院受理行政案件的范圍，但基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系依然沒有被納入行政訴訟的范圍”。

　　想撤銷婚姻登記？需滿足特定條件

　　案例：孫某是濟(jì)南南部山區(qū)的一個(gè)小伙子，由于家庭條件不是很好，30多歲了還沒娶上媳婦。去年經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了南方某偏遠(yuǎn)地區(qū)的女子范某，雙方在民政部門登記結(jié)婚。好景不長(zhǎng)，短短半年時(shí)間過后，范某不辭而別，孫某多方查找也沒有再能聯(lián)系上范某。孫某向法院起訴，要求法院撤銷其與范某的婚姻登記。

　　王詩和告訴記者，類似的案例歷城區(qū)人民法院今年已經(jīng)受理過六七起，幾乎無一例外的是婚姻當(dāng)中的女方“失蹤”，男方則要求撤銷婚姻登記。王詩和表示，這種情況下，如果女方在婚姻登記過程中的自然人身份都真實(shí)的話，即使像當(dāng)事人說的那樣“媳婦跑了”，也只能按照一般的離婚程序進(jìn)行，通過公告的方式向?qū)Ψ剿瓦_(dá)法律文書。

　　“事實(shí)上我們司法實(shí)踐中也有一類案件，就是一方婚姻登記人的身份造假。”王詩和說，在這種情況下，如果當(dāng)事人有初步證據(jù)證明當(dāng)事人利用虛假身份進(jìn)行婚姻登記的，另一方當(dāng)事人可以提起行政訴訟要求撤銷婚姻登記。

　　“婚姻登記部門作為行政機(jī)關(guān)，在登記過程中由于當(dāng)事人提交材料不全，導(dǎo)致婚姻登記存在瑕疵，或者當(dāng)事人提供偽造的身份證明，婚姻登記部門由于受客觀條件限制，無法辯明真?zhèn)危瑢?dǎo)致婚姻登記主要證據(jù)有誤，法院一般會(huì)撤銷婚姻登記。”王詩和說。

　　房屋登記糾紛：要先解決民事爭(zhēng)議

　　隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，舊村改造、片區(qū)征收在許多地區(qū)大面積開展，由此產(chǎn)生的房屋繼承、產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷增多。

　　歷城區(qū)的老范（化姓）有2女1男三個(gè)子女，老伴去世多年。自己的宅基地被征收以后分到了兩套房子，因?yàn)樾∨畠浩綍r(shí)對(duì)自己比較照顧，于是老范立下遺囑將其中價(jià)值較大的一套房子留給小女兒，另一套由其他子女平分。

　　老范去世后，小女兒辦理了應(yīng)由自己繼承的一套房屋的房屋過戶手續(xù)。大女兒和兒子認(rèn)為老范對(duì)房屋的處置不公平，協(xié)商無果后到法院起訴，要求房屋登記部門撤銷小女兒的房產(chǎn)證，由三人重新對(duì)該房產(chǎn)進(jìn)行分配。兩人起訴的理由是當(dāng)時(shí)老人訂立遺囑并非是自己的真實(shí)意思表示，同時(shí)老房為老范夫妻共有財(cái)產(chǎn)，老范無權(quán)處置全部房產(chǎn)份額。

　　王詩和表示，在新修訂的行政訴訟法中規(guī)定，“當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理，認(rèn)為審理需要以民事訴訟裁判為依據(jù)的，可以裁定中止訴訟”。在上述案例中，如果當(dāng)事人在提起行政訴訟要求撤銷房產(chǎn)證的同時(shí)要求法院一并解決子女之間的繼承糾紛，根據(jù)新法規(guī)定人民法院可以一并審理。

　　“立法中‘可以’的表述意味著賦予了法院一定的裁量權(quán)，而在司法實(shí)踐中，由于行政庭法官在處理民事案件中的經(jīng)驗(yàn)并不如民事法官專業(yè)，因此對(duì)于當(dāng)事人在行政訴訟中申請(qǐng)一并解決民事爭(zhēng)議的情況，還是建議對(duì)方直接提起民事訴訟先解決民事糾紛”。他表示，如果當(dāng)事人在法院立案后又提出要求解決民事爭(zhēng)議的，法院可以裁定中止訴訟，等待民事訴訟的裁判確認(rèn)之后再啟動(dòng)行政訴訟程序。

　　“這就意味著對(duì)當(dāng)事人來說，如果沒有解決民事爭(zhēng)議，行政訴訟無法進(jìn)行”，他建議在這種情況下當(dāng)事人不應(yīng)過多的糾結(jié)于行政訴訟的部分，而應(yīng)當(dāng)先行通過民事訴訟解決民事爭(zhēng)議。

　　根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》，當(dāng)事人以房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對(duì)房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭(zhēng)議，民事爭(zhēng)議處理期間不計(jì)算在行政起訴期限內(nèi)。“這意味著，只要當(dāng)事人在提起民事訴訟的時(shí)候沒有超過行政訴訟的起訴期限，在民事爭(zhēng)議解決后立即提起行政訴訟，就不會(huì)超過行政起訴期限。

　　房屋補(bǔ)償協(xié)議：現(xiàn)在可以提起行政訴訟

　　本次行政訴訟法規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。”王詩和認(rèn)為這條規(guī)定中將原本通過民事訴訟解決的爭(zhēng)議納入到了行政訴訟范圍，更進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公權(quán)力的約束。

　　“根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》二十五條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定……訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。同時(shí)該條例第二十六條又規(guī)定，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”

　　王詩和通過這兩條的比對(duì)不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)該條例，此前因?yàn)檠a(bǔ)償協(xié)議的履行問題產(chǎn)生的糾紛，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟解決。而在本次行政訴訟法的修改中，行政機(jī)關(guān)不履行協(xié)議，行政相對(duì)人則可以直接提起行政訴訟。

　　“根據(jù)民事訴訟的原則，協(xié)議雙方過去被認(rèn)為是平等主體，依照民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整”，王詩和認(rèn)為，本次修改將原本只能對(duì)補(bǔ)償決定提起行政訴訟擴(kuò)大到了對(duì)政府不履行協(xié)議同樣可以提起行政訴訟，有利于老百姓進(jìn)一步維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　“行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人簽訂的合同，通過行政訴訟的方式來解決更加具有合理性”，王詩和表示，由于在行政訴訟過程中行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，這樣使得法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的審判對(duì)其具有更強(qiáng)的監(jiān)督性，“老百姓打這樣的官司也更加有底氣”。

　　同時(shí)，王詩和認(rèn)為，修正案所提出的跨行政區(qū)域管轄、起訴期限延長(zhǎng)、不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人等新亮點(diǎn)均體現(xiàn)了十八大以來黨中央“依法治國(guó)”的堅(jiān)定決心。“行政訴訟法說到底是約束公權(quán)力的法律，這部法律的進(jìn)一步修改，不但有利于老百姓維護(hù)權(quán)益，同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)和法院來說，要求的也更加具體明了，減少了可以自有操作的空間，更符合依法治國(guó)的理念”。

[編輯: 李敏娜]