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CFP供圖

　　據(jù)新華社北京11月25日電國務(wù)院法制辦25日就《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿明確，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或向公安機關(guān)報案。

　　征求意見稿對家庭暴力進行了界定，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

　　根據(jù)相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　針對家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報案、公安機關(guān)的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。其中，因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護受害人的利益。

　　征求意見稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害；責令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。

　　在法律責任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。加害人違反人身安全保護裁定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　目前，我國婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內(nèi)容，22個省份已出臺了反家庭暴力地方性法規(guī)。

　　專家認為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益。

　　看點解析

　　救助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)家暴不報案或擔責

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　　戀愛同居動拳腳擬不屬于家暴

　　【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

　　【專家解讀】中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

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　　任何組織和公民有權(quán)制止家暴

　　【征求意見稿】對家暴行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機關(guān)報案。救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家暴的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案；未依照上述規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　【專家解讀】中華女子學院法學院教授林建軍認為，反家庭暴力是全社會的共同責任，需要社會各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對。

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　　公安機關(guān)可對輕微家暴書面告誡

　　【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會。

　　【專家解讀】中國政法大學法學院行政法律學研究所教授劉莘說，告誡是指公安機關(guān)對違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。劉莘表示，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等 。

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　　監(jiān)護人施暴將被撤銷監(jiān)護資格

　　【征求意見稿】監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應(yīng)當繼續(xù)負擔相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。

　　【專家解讀】薛寧蘭表示，監(jiān)護人向被監(jiān)護人(例如父母對未成年子女)實施家庭暴力的，除承擔相關(guān)民事責任外，情節(jié)嚴重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進一步細化規(guī)定。

　　■新聞鏈接

　　120多個國家為反家暴立法

　　家庭暴力是全球性的問題，在大多數(shù)國家，家庭暴力被公認是一種對人權(quán)的侵犯，是應(yīng)當受到法律懲罰的犯罪行為。

　　1996年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會人權(quán)委員會通過《家庭暴力示范立法框架》，概述了家庭暴力全面立法的重要元素，進一步為家庭暴力立法提供了指導(dǎo)。《立法框架》認為應(yīng)當“建立專門的法律來禁止在家庭和其他人際關(guān)系中對婦女施加暴力，保護此類暴力中的受害者，并阻止暴力的進一步發(fā)展”。

　　截至目前，有120多個國家制定頒布反家庭暴力的相關(guān)法律，其中有80多個國家對家庭暴力進行專門立法，或者以反家暴法命名法規(guī)。本欄文均據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]