?　　10月27日，刑法修正案(九)草案首次提交全國人大常委會(huì)審議。值得關(guān)注的是，此次修正案草案對(duì)行賄犯罪加大了處罰力度，新增了行賄犯罪條款，修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)專家認(rèn)為，此次對(duì)刑法中腐敗犯罪相關(guān)條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)定，將腐敗犯罪的“全環(huán)節(jié)”納入懲治范圍，體現(xiàn)了國家打擊腐敗犯罪的決心。

　　擬增加“財(cái)產(chǎn)刑”讓行賄人吐出不當(dāng)獲利

　　行賄人通過賄賂官員獲得了巨大利益，而在查處賄賂案件過程中，由于立法缺失，很難對(duì)行賄人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使其“吐出”不當(dāng)獲利。

　　刑法修正案(九)草案在涉及對(duì)行賄犯罪的處罰條款中，多處增加了處以罰金的內(nèi)容。而此前在刑法對(duì)行賄人的處罰條款中，都沒有涉及罰金。

　　“通過完善對(duì)腐敗犯罪財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也得不到好處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說。

　　嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件

　　浙江金道律師事務(wù)所副主任王全明說，人們一般痛恨索賄受賄行為，卻認(rèn)為行賄人多是“被動(dòng)”一方，屬于“弱勢(shì)群體”。這種社會(huì)認(rèn)知導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)，形成一條衍生權(quán)力腐敗的“犯罪鏈”，使腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。

　　刑法修正案(九)草案擬將“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的，檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰。”

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，草案加大了對(duì)行賄人員的處罰力度，規(guī)定即便行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為也應(yīng)受到處罰，對(duì)免除處罰給予了嚴(yán)格限制，這意味著有更多的行賄人將被追究法律責(zé)任。

　　擴(kuò)大反腐范圍擬處罰朋友圈、身邊人犯罪

　　刑法修正案(九)草案增加規(guī)定，為利用國家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益，向其親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。

　　華東政法大學(xué)教授盧勤忠認(rèn)為，此次在刑法修正案中增加向關(guān)系密切人行賄，擴(kuò)大了對(duì)行賄犯罪的打擊范圍，原來刑法修正案(七)中增加了關(guān)系密切人受賄罪，但是行賄方?jīng)]有相應(yīng)的處罰條款，此次將其列入，體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊腐敗的決心。

　　多數(shù)被采訪專家認(rèn)為，本次修法加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，這在一定程度上對(duì)行賄人是一個(gè)震懾，更加有利于從源頭上減少行賄受賄犯罪的發(fā)生。

　　將腐敗的剛性處罰標(biāo)準(zhǔn)改為“數(shù)額＋情節(jié)”

　　刑法修正案(九)草案中刪去了對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況。

　　專家表示，本次修改，將剛性的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)修改為更有彈性的“數(shù)額+情節(jié)”模式，將更有利于做到罪刑相當(dāng)。對(duì)于具體定罪標(biāo)準(zhǔn)，可以通過司法解釋明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使反腐敗的司法程序更加符合實(shí)際、更加科學(xué)合理。據(jù)新華社

　　12月4日有望成國家憲法日

　　據(jù)新華社北京10月27日電 十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議27日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。

　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽作的關(guān)于行政訴訟法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，對(duì)現(xiàn)實(shí)中行政訴訟存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題作了有針對(duì)性的規(guī)定，充分反映了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議本次會(huì)議審議通過。

　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹作的關(guān)于反間諜法草案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會(huì)議審議通過。

　　為適應(yīng)懲罰犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬訂了刑法修正案(九)草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作了說明。

　　為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)，完善反恐怖主義工作體制機(jī)制和防范處置措施，提高反恐怖主義工作能力水平，維護(hù)國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加緊制定反恐怖主義法意義重大。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法工委副主任郎勝作了關(guān)于反恐怖主義法草案的說明。

　　為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國，有必要由全國人大常委會(huì)以立法形式設(shè)立國家憲法日。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，李適時(shí)作了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案的說明，擬將每年12月4日設(shè)為國家憲法日。

　　最高人民法院向全國人大常委會(huì)提出，為使人民法院正確理解和適用法律，請(qǐng)求對(duì)民法通則和婚姻法相關(guān)條款作法律解釋，明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏如何適用法律。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹作了關(guān)于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋草案的說明。

　　鏈接

　　為何要設(shè)立國家憲法日

　　1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，即現(xiàn)行憲法。草案擬將現(xiàn)行憲法公布施行的日期，即12月4日設(shè)立為國家憲法日。每年12月4日國家通過各種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。

　　關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案的說明指出，現(xiàn)行憲法公布施行以來，每年12月4日全國各地開展以學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律為重點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng)，每10年都舉行一次隆重的紀(jì)念活動(dòng)，這已經(jīng)成為慣例，對(duì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍起到了有力的促進(jìn)作用。

　　說明指出，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，集中反映全黨和全國人民的意志，有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，推進(jìn)法治中國建設(shè)。 據(jù)中新網(wǎng)

　　刑法修正案（九）草案其他看點(diǎn)

　　強(qiáng)制猥褻男性也將入刑

　　我國刑法第237條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。草案將這條中的“婦女”改為“他人”。

　　中國政法大學(xué)教授阮齊林：刑法規(guī)定猥褻對(duì)象限于婦女，現(xiàn)代社會(huì)男人的性自由也需要受到保護(hù)，修改是針對(duì)強(qiáng)制猥褻對(duì)象擴(kuò)大的情況作出的。

　　保姆虐待老人、孩子也將入刑

　　在現(xiàn)行刑法只針對(duì)虐待家庭成員追究刑責(zé)的情況下，修正案草案增加規(guī)定，對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。

　　阮齊林：現(xiàn)行刑法的規(guī)定范圍太窄。比如保姆、養(yǎng)老院等，他們對(duì)老人沒有撫養(yǎng)義務(wù)，但有照顧義務(wù)。他們?nèi)绻麑?shí)施虐待的話就沒有刑法約束 ，此次修改從法律上解決了這個(gè)問題。

　　對(duì)收買被拐賣婦女兒童者加重處罰

　　修正案草案將現(xiàn)行刑法中針對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的情形，“不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。

　　阮齊林：拐賣婦女兒童在我國屢禁不止，主要是有收買市場(chǎng)。“沒有買賣就沒有傷害，沒有買賣就沒有拐賣。”此次對(duì)除罪條款的修改，是很有必要的。

　　代考屬犯罪行為

　　修正案草案增加了組織考試作弊等犯罪，把在國家規(guī)定的考試中，組織考生作弊的，為他人提供作弊器材的，向他人非法出售或者提供試題、答案的，以及代替他人或者讓他人代替自己參加考試等破壞考試秩序的行為規(guī)定為犯罪。

　　全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)：針對(duì)當(dāng)前社會(huì)誠信缺失、欺詐等背信行為，為發(fā)揮刑法對(duì)公民行為價(jià)值取向的引領(lǐng)作用，增加這樣的規(guī)定。

　　使用假身份證屬犯罪

　　修正案草案修改了現(xiàn)行刑法中對(duì)偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的犯罪規(guī)定，將證件的范圍擴(kuò)大到護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等證件；同時(shí)將買賣居民身份證、護(hù)照等證件的行為以及使用、變?cè)斓木用裆矸葑C、護(hù)照等證件的行為規(guī)定為犯罪。

　　阮齊林：以前身份證件的偽造主要是指商業(yè)性偽造，這種行為當(dāng)然要打擊。但真正起破壞作用的是使用行為。因此這樣的修改非常重要、必要。

　　編造虛假險(xiǎn)情等在網(wǎng)上傳播入刑

　　修正案草案規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，將處以刑責(zé)。

　　最高人民法院刑事審判第三庭副庭長(zhǎng)李睿懿：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些社會(huì)危害性很大、已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的制造網(wǎng)絡(luò)謠言行為，有必要納入刑事法律調(diào)整的范圍。

　　公路客運(yùn)嚴(yán)重超載、超速列入危險(xiǎn)駕駛罪

　　修正案草案增加了危險(xiǎn)駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形：在公路上從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的；違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。

　　專家：刑法修正案(八)增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車行為規(guī)定為犯罪，為依法打擊酒后駕駛提供了重要的法律依據(jù)。這次刑法修改對(duì)造成重特大交通事故的客運(yùn)超載、超速等行為作出規(guī)范，將有效減少這類事故的發(fā)生。

　　數(shù)額規(guī)定過死不利于罪刑相適應(yīng)

　　刑法修正案(九)草案27日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，其中對(duì)涉及貪污賄賂犯罪的法條修改引人矚目。

　　我國刑法分則中，用專章15個(gè)條款規(guī)定了貪污賄賂罪的定罪處罰。專家表示，刑法前八個(gè)修正案中，只改動(dòng)了15個(gè)條款中的2條，而這次修正案一攬子修改其中6個(gè)條款可謂“大修”，修改主要針對(duì)貪污賄賂定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和加大行賄犯罪打擊力度兩個(gè)方面。

　　刑法修正案(九)草案根據(jù)各方意見，擬刪去對(duì)貪污賄賂犯罪規(guī)定的五千、五萬、十萬等具體定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并保留適用死刑。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行刑法對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體數(shù)額。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在就草案作說明時(shí)說，這樣規(guī)定是1988年全國人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)懲治貪污賄賂犯罪的實(shí)際需要和司法機(jī)關(guān)的要求作出的。從實(shí)踐情況看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，數(shù)額規(guī)定過死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)。據(jù)新華社

　　看看國外如何對(duì)賄賂犯罪判刑

　　眾所周知，行賄與受賄相生相連。記者采訪了相關(guān)法學(xué)專家了解到，不同國家地區(qū)對(duì)于行賄和受賄的處罰不盡相同。

　　據(jù)專家介紹，在一些國家和地區(qū)，行賄與受賄兩種犯罪行為同等處罰。如美國聯(lián)邦有關(guān)賄賂犯罪立法的一個(gè)重要特色就是，在法定刑的量刑上，對(duì)行賄和受賄兩者處罰相同。在西班牙、阿根廷、新西蘭、德國、日本等國家也實(shí)行行賄和受賄同罰。

　　據(jù)華東政法大學(xué)盧勤忠教授介紹，世界很多國家，對(duì)于行賄罪的處罰輕于受賄罪。如意大利刑法典規(guī)定，受賄罪的最高刑為20年有期徒刑，行賄罪的最高刑為受賄罪的三分之一 。蒙古國刑法典規(guī)定受賄罪的最高刑是5年以上10年以下徒刑；規(guī)定行賄罪的最高刑為5年以上8年以下徒刑。另外，也有一些國家的刑法中只有對(duì)受賄罪的規(guī)定，對(duì)于行賄罪未作出規(guī)定，如丹麥、瑞典、挪威等。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]